近日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》（以下簡稱《意見》）。為何要擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，哪些重點領(lǐng)域亟待補短板，有哪些支持政策？記者采訪了中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。

●引導(dǎo)資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動

受宏觀環(huán)境變化等多種因素影響，2015年以來第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑。特別是去年以來，出現(xiàn)了連續(xù)8個月的負(fù)增長，全年增速明顯低于第二三產(chǎn)業(yè)。今年，突發(fā)的新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資造成了較大沖擊，一季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%，后續(xù)跌幅雖然逐步收窄，但下降趨勢仍未得到根本遏制。

“補上全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板，克服疫情帶來的不利影響，確保糧食安全和重要副食品供給、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，必須切實擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。”中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)。

《意見》提出，對標(biāo)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足當(dāng)前、著眼長遠，圍繞加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，實施一批牽引性強、有利于生產(chǎn)消費“雙升級”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目，千方百計擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模。

“對標(biāo)我國未來發(fā)展的三階段目標(biāo)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后于工業(yè)和城市，要在這個滯后的起點上實現(xiàn)追趕。在整個經(jīng)濟發(fā)展理念里，包括公共資源的分配、領(lǐng)導(dǎo)力量的配備等，都要真正做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說。《意見》正是通過創(chuàng)新體制機制、引導(dǎo)資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、增后勁，為維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局提供堅實支撐。

●瞄準(zhǔn)突出短板，加快11個方面重大工程項目建設(shè)

對標(biāo)全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。比如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐還不牢固，低產(chǎn)田還有4億畝、占耕地面積的22%；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為2.3∶1，分揀、倉儲、烘干、保鮮、包裝等設(shè)施明顯不足，水果、蔬菜等產(chǎn)后損耗率達20%；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，82.6%的村生活污水未得到集中處理，30%以上的農(nóng)戶沒有普及衛(wèi)生廁所。

這也意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資建設(shè)領(lǐng)域大有可為。《意見》著重提出要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、動植物保護、沿海現(xiàn)代漁港、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等11個方面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目建設(shè)。

“這些工程的落地，有利于提升糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和抗災(zāi)減災(zāi)能力，推進農(nóng)業(yè)向集約高效、綠色安全方向轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，幫助縮小城鄉(xiāng)居民基本生活條件方面的差距等。同時，還將推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、智能化、融合化發(fā)展，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村賦能，提升現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，形成更多新的增長點、增長極。”中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前和今后一段時間，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資就要圍繞這些重大領(lǐng)域，謀劃重大工程項目，真金白銀地投、實打?qū)嵉馗伞?/p>

●中央和地方財政加強“三農(nóng)”投入保障

《意見》要求，健全投入機制，拓寬投資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，并從擴大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模、保障財政支農(nóng)投入、增強投資者信心等方面提出了相關(guān)政策措施。

擴大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模。今年，中央大幅增加地方政府債券發(fā)行額度，并明確支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治建設(shè)。上半年，安徽、四川、江西等27個省份發(fā)行用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項債865億元。

保障財政支農(nóng)投入。近年來，中央財政用于農(nóng)林水的支出穩(wěn)定增長。此次《意見》進一步強調(diào)，中央和地方財政要加強“三農(nóng)”投入保障，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補短板重大工程項目傾斜，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴大以工代賑規(guī)模。

民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的約80%，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的主力軍。如何提振民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心？

葉興慶說，《意見》要求加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度，抓緊出臺普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，全面推行溫室大棚、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)抵押融資等。

《 人民日報 》（ 2020年07月26日 02 版）