7月8日，貴州銅仁松桃縣發(fā)生山體滑坡。重慶市藍天救援隊驅(qū)車400公里前往救援，撤離的救援隊伍途經(jīng)重慶市萬州區(qū)五橋收費站時，救援隊出示了松桃縣甘龍鎮(zhèn)人民政府開具的救援證明，但收費站拒絕其免費通行，溝通無果后，隊員們最終繳納了496元通行費用。針對此事，7月13日晚間，重慶高速在官方微信發(fā)布文章稱，省內(nèi)救援和自愿參與搶險救災(zāi)的社會力量過收費站時，都是采用的先收后退的方式。

在“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同”的大應(yīng)急格局中，民間救援力量是一支不容忽視的生力軍。民間救援力量的蓬勃發(fā)展見證了公益性社會組織的旺盛活力，不過，從事民間救援不僅需要滿腔熱血，也離不開一定的資金支持。無論是購買救援裝備，還是進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，都需要投入大量資金。除了這些基礎(chǔ)開支，過路費往往也是民間救援力量無法回避的“考驗”。

數(shù)百元的過路費，看起來金額并不高，但對于資金并不寬裕的民間救援力量來說，依然是一筆無法忽視的額外開支。更為重要的是，其參與搶險救災(zāi)，本質(zhì)上是在主動承擔(dān)公共服務(wù)，讓救援隊員自掏腰包支付過路費，未免顯得有些不近人情。正因為如此，此次事件迅速引起了網(wǎng)絡(luò)熱議。

盡管從感情上難以接受，但收費站拒絕民間救援隊免費通行的行為，從相關(guān)法規(guī)上看，似乎并沒有明顯過錯。按照《收費公路管理條例》規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛，免收車輛通行費。而對于重慶市藍天救援隊來說，他們所持的救援證明由鎮(zhèn)政府開具，并不符合“省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準”的要求。但問題同時在于，民間救援力量更多是在奉獻愛心，而不是“執(zhí)行任務(wù)”。

近年來，社會救援車輛該不該免費通行頻頻引發(fā)討論。2019年1月10日，交通運輸部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好社會力量車輛跨省搶險救災(zāi)公路通行服務(wù)保障工作的通知》，其中明確要求，社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援要事先在申報系統(tǒng)備案隊伍和裝備等情況，并通過省級應(yīng)急管理部門審核；省級應(yīng)急管理部門應(yīng)通報本省交通運輸部門組織沿線收費站免收車輛通行費，服務(wù)區(qū)做好優(yōu)先加油、加水、餐飲、車輛維修等公路通行服務(wù)保障工作。簡而言之，民間救援隊應(yīng)該先主動申報，省級應(yīng)急管理部門在安排免費通行的基礎(chǔ)上，應(yīng)提供相應(yīng)的服務(wù)保障。

以此來看，重慶高速關(guān)于“社會救援車輛都是先收后退”的解釋，顯然是不夠科學(xué)準確的。重慶市藍天救援隊相關(guān)負責(zé)人表示，此次前往貴州的救援隊，出發(fā)前曾向重慶當?shù)貞?yīng)急管理局報備并獲得同意，其他隊員回重慶時均被減免放行。同一支民間救援隊執(zhí)行同樣的任務(wù)、手持同樣的救援證明，僅僅因為收費站的不同，就遭遇了不同對待。由此足以看出，對于社會救援車輛什么情況下可以免費的問題，不同收費站之間存在著不同理解。這種各自為政的局面，顯然更值得梳理和反思——無論是免費通行還是“先收后退”，都需要嚴格規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)行，各說各話難免會陷入混亂。

值得一提的是，民間救援力量爭分奪秒?yún)⑴c搶險救災(zāi)的過程中，很容易來不及申報備案，而等待相關(guān)部門審核也需要一定的時間。重慶高速的解釋是，在這樣的情況下，民間救援隊可以先自行支付通行費，救援結(jié)束經(jīng)過審查核實后，將在30個工作日內(nèi)予以返還。來不及申報備案時的“先收后退”，無疑是一種人性化應(yīng)對。不過，在民間救援隊緊張準備來不及申報的時候，如果可以由救援目的地代為完成相關(guān)申報，相關(guān)部門同時提高審核通過速度，民間救援之路無疑將更加暢通。這實際上也正是交通運輸部、應(yīng)急管理部通知要求“建立搶險救災(zāi)免費通行保障機制，進一步提高協(xié)同工作效率”的題中之義。

免費通行和“先收后退”看起來結(jié)果一致，但意義卻大不相同——免費通行是民間救援力量履行公共服務(wù)時應(yīng)得的權(quán)利，而“先收后退”則更像是一種額外的“優(yōu)惠”。從呵護民間救援力量發(fā)展的角度來看，相關(guān)部門應(yīng)多提供權(quán)利保障，少一些“優(yōu)惠”意識。（趙志疆）