全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，原中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民：

做好常態(tài)化疫情防控　實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

我國經(jīng)濟呈現(xiàn)快速復蘇、總體向好的態(tài)勢。這說明，只要做好常態(tài)化防控，既可以在全球率先控制疫情蔓延，也可以率先實現(xiàn)經(jīng)濟的由負轉(zhuǎn)正，下面我主要提三個方面的建議。

第一，要學會在疫情防控常態(tài)化條件下做好經(jīng)濟工作。一是有度防控。不能因一個市、一個縣出現(xiàn)零星病例就暫停所有活動，不應存在零星病例就問責、追責，防止各地區(qū)、各部門在防控措施上層層加碼，放大對正常生產(chǎn)生活的影響。既要嚴防死守，也要盡可能減少防控代價。二是劃小單元。以縣級行政區(qū)為單元劃分風險等級，在疫情初期是必要的。這次北京疫情反彈，劃小空間單元，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元劃定風險等級，大大進了一步。今后再出現(xiàn)疫情零星反彈，建議考慮社區(qū)、單位為單元劃分風險等級，避免一個病例殃及一個城市。三是調(diào)整考核。今年不提增長速度，有關地方部門過去與增長速度掛鉤的考核應隨之調(diào)整，按照“六?！币?，調(diào)整地方政府年初確定的經(jīng)濟增長、財政收入、招商引資等指標及其考核，調(diào)整財政部門對銀行利潤增長、監(jiān)管部門對銀行不良貸款以及銀行對民營企業(yè)不良貸款的考核等。四是搬到線上。政府涉企服務應按照能搬即搬原則，把可以搬到線上辦理的事項搬到線上，推進企業(yè)登記審批、中介服務評估等線上辦理，防止因政府的一個批文而影響企業(yè)的經(jīng)營和投資。目前保企業(yè)的優(yōu)惠政策涉及部門多，應該實現(xiàn)所有政策“一網(wǎng)告知、一口受理、一窗通辦、一網(wǎng)查詢”。要趁熱打鐵，打通各部門、各地區(qū)的“數(shù)據(jù)孤島”。只要下決心，短期也是可以做到的。

第二，加強財政貨幣政策與結(jié)構(gòu)性政策的協(xié)同。一是設立去“僵尸企業(yè)”財政資金。允許地方政府使用直達市縣的財政資金解決地方國企中“僵尸企業(yè)”多年拖欠的職工工資、社保等。這些錢也是發(fā)到職工手里的，既可以保當前的民生，也可以清除“僵尸企業(yè)”“死不成”在解除勞動關系方面的障礙。二是防止給“僵尸企業(yè)”輸血，防止地方政府指定銀行或銀行自愿給“僵尸企業(yè)”增加貸款。三是切實降低融資成本。在落實銀行讓利1.5萬億元的政策中，要對民企貸款利率、債券利率一視同仁。對銀行違規(guī)收費特別是隱蔽性收費，監(jiān)管部門要加大處罰力度。四是加強銀行與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作。創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，要更多運用新思維、新工具，防止貸款“壘大戶”，防止銀行通過改變企業(yè)規(guī)模等變相完成給小微企業(yè)貸款的任務。

第三，正確理解和解讀雙循環(huán)。一是準確把握“雙循環(huán)”?！半p循環(huán)”絕不是放棄國際市場，建議有關部門準確解讀，不要讓外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)生今后國家不鼓勵出口的錯覺。二是加強對出口企業(yè)的保護。我國68%的出口是來自于中小企業(yè)，其中主要是民營企業(yè)，要幫助他們保住而不是放棄來之不易的國際市場份額。三是加強對現(xiàn)有外資企業(yè)的保護。擴大開放，既要重視不斷擴大開放的領域，不斷縮小負面清單，也要重視保護現(xiàn)有的存量外資企業(yè)，防止外資企業(yè)外遷。一些制造業(yè)的外資企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，保產(chǎn)業(yè)鏈安全也要注重保住這些外資企業(yè)。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦：

不斷完善發(fā)展框架　進一步釋放結(jié)構(gòu)性潛能

當前，我們要推出以釋放結(jié)構(gòu)性潛能為重點、能夠提振信心和預期的重大改革開放舉措，這里包括：農(nóng)村土地制度改革，重點是集體建設用地入市、宅基地向集體組織以外有序流轉(zhuǎn)以及配套改革；空間規(guī)劃制定與公共資源配置領域的改革，空間規(guī)劃也要落實市場在資源配置中起決定性作用的原則，人口的流向反映的就是市場力量。要堅持以人為中心的城市化，建設用地指標、公共資源配置、財政補貼資金等都要按照人口流向分配，城市等空間規(guī)劃應定期依據(jù)人口變動進行調(diào)整。

同時，我們可以提出一個以都市圈、城市群建設為龍頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為主體，數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展為兩翼的“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架。

具體說，“1”是指都市圈、城市群建設，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打開空間。由于都市圈、城市群能夠產(chǎn)生更高的集聚效應、更高的要素生產(chǎn)率，今后10年，中國經(jīng)濟的大多數(shù)增長潛能將出現(xiàn)在這一范圍，人口流動趨向反映了這一發(fā)展規(guī)律。

“3”是指基礎產(chǎn)業(yè)開放競爭、提升效率，降低全社會的基礎性成本；消費結(jié)構(gòu)升級，重點是低收入階層增加商品消費，中高收入階段擴大服務消費，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勝劣汰、提升在價值鏈上位置為導向的轉(zhuǎn)型升級；加強基礎研發(fā)、源頭創(chuàng)新的能力建設，為長期創(chuàng)新打牢基礎。

“2”是指數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展，全方位地為經(jīng)濟社會發(fā)展賦能。這是全球范圍內(nèi)的前沿性新潛能，我們有先行理念支撐、超大規(guī)模市場等重要條件，有可能形成競爭優(yōu)勢，不僅對追趕進程提供支撐，也可以引領全球范圍發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

與此同時，石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等在內(nèi)的基礎產(chǎn)業(yè)領域，在放寬準入、促進競爭上，也要有一些標志性的大動作，比如石油天然氣行業(yè)，上中下游全鏈條放寬準入，放開進口；通信行業(yè)，允許設立一兩家由民營資本或包括國有資本在內(nèi)的行業(yè)外資本投資的基礎電信運營商。這樣的改革既可以帶動有效投資，更重要的是降低實體經(jīng)濟和全社會生產(chǎn)生活的基礎性成本。

改進和完善社會政策，加強公共產(chǎn)品供給體系的改革和建設，在“保基本”基礎上，重點轉(zhuǎn)向人力資本“提素質(zhì)”。把中等收入群體倍增作為全面建成小康社會后的另一個重要戰(zhàn)略。加強市場消費能力向生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)化，中國不僅應成為世界上最大的消費市場，更應成為產(chǎn)業(yè)鏈效率高、應變能力強、最具競爭力的生產(chǎn)基地和創(chuàng)新大國。

在創(chuàng)新居于前列、科教資源豐厚的若干城市，像當年辦經(jīng)濟特區(qū)一樣，創(chuàng)辦高水平大學教育和研發(fā)特區(qū)，突破現(xiàn)有體制機制政策的不合理約束，在招生、人員聘用、項目管理、資金籌措、知識產(chǎn)權、國籍身份等方面實行特殊體制和政策，營造有利于自由探索、催生重大科學發(fā)現(xiàn)的機制和文化，吸引全球一流人才，產(chǎn)生諾貝爾獎級的成果，形成一批有中國特色、與國際一流水準接軌的新型大學教育和研發(fā)機構(gòu)。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會委員，中國鋁業(yè)集團有限公司原董事長葛紅林：

農(nóng)村人才“能進能出”利在長遠

上半年的中國經(jīng)濟表現(xiàn)，顛覆了一些國外媒體和經(jīng)濟學家的預測，更是許多國外政客不想看到的結(jié)果。下半年的中國經(jīng)濟表現(xiàn)，將比上半年更好。要特別注意兩個加強：一是加強宏觀政策協(xié)同性和對產(chǎn)業(yè)政策的指導性；二是加強產(chǎn)業(yè)政策的精準性和對微觀政策的傳導性，高質(zhì)量地形成從宏觀到中觀，再到微觀的政策鏈，有效防止政策傳導脫節(jié)或?qū)_。

就當前農(nóng)村的改革發(fā)展，建議開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度改革探索，實現(xiàn)成員從“能出不能進”到“能出能進”的轉(zhuǎn)變，促進急需人才移民下鄉(xiāng)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。

當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的政策現(xiàn)狀是成員能出不能進，即農(nóng)村居民可以放棄農(nóng)民身份，進城入戶，而城市居民卻不能“移民”到農(nóng)村，成為集體經(jīng)濟組織成員，從而限制了“人才下鄉(xiāng)”?？粗遮厙乐氐霓r(nóng)村基層干部老化、外出務工的人力資源流失，卻難以得到及時的補充，再加上每年不少從農(nóng)村考出去的大學生，轉(zhuǎn)換身份成了城鎮(zhèn)人口，進一步“抽”掉了農(nóng)村人才血液。

鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興，須實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才等要素自由流動，特別要突破農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度障礙，實現(xiàn)成員“能出不能進”轉(zhuǎn)變到“能出能進”，通過人才移民下鄉(xiāng)，改變農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，功在當前，利在長遠。在把握好尊重原村民意愿，保護原村民權益的前提下，建議積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度改革，建立其成員“能出能進”制度，推動對農(nóng)村有情懷、有技能、有實力、會經(jīng)營、善管理等人才移民下鄉(xiāng)。特別是從農(nóng)村走出來的大學生，原本他們就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，只是后來上學轉(zhuǎn)換了身份，可以將他們作為鼓勵移民下鄉(xiāng)的重點人群，甚至享有原籍的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和城鎮(zhèn)戶口的雙重身份。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員，中投公司原副董事長、總經(jīng)理屠光紹：

進一步擴大有效投資要三管齊下

上半年，我國投資的基本情況比較樂觀，4個亮點令人鼓舞：第一，基本實現(xiàn)了短期投資與長期投資的結(jié)合；第二，基本實現(xiàn)了有效投資與深化改革并進；第三，基本實現(xiàn)了擴大投資與開放的互動；第四，基本實現(xiàn)了有效投資與營商環(huán)境優(yōu)化的關聯(lián)。

下一步，圍繞進一步擴大有效投資，幾個方面問題需要引起大家的重視。

第一，要從有效投資變?yōu)橥顿Y有效。3月以來，特別是進入二季度后，各地的投資項目紛紛開工，不少地方集中幾百億元甚至上千億元資金，推動幾十個甚至上百個項目一起開工，這當然鼓舞人心，很多項目也有很強的帶動作用。但要通過統(tǒng)籌謀劃，既要保證開工率，也要做好相應配套工作，使得建設項目在形成之后，效益能夠及時顯現(xiàn)出來，要發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長，特別是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要作用。

第二，要讓融資服務體系更能適應擴大有效投資的需求。投資的一般特點是期限長、資金量大，也有風險容忍方面的需求。而要適應這種需求，融資體系也需要進行相應的優(yōu)化完善：比如少變多，即進一步拓寬融資渠道；比如短變長，當前融資市場最大的瓶頸，就是短期資金多，長期資金不足，建議形成更多長期資金，以支持有效投資；比如債變股，將債務性融資變成權益性融資，有利于降低杠桿率，也有利于發(fā)揮好資金主體的作用；比如“死”變“活”，通過金融服務供給盤活沉淀資產(chǎn)，為各類投資主體籌集資金。

第三，要關注吸引外資的國際環(huán)境。外資是我們擴大投資的重要資金來源，在吸引外資方面，當前我們也有諸多利好因素，例如中國經(jīng)濟率先復蘇、中國市場正處于消費升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵時刻，加之近期開放力度大、營商環(huán)境不斷完善，這些對外資而言都有相當?shù)奈Α５珡牧硗庖粋€方面來看，我們也面臨著更加復雜和極大不確定性的國際環(huán)境，要認真分析國際上保護主義、單邊主義的抬頭上升對跨境投資的影響，也要研判包括美國貨幣政策、美元體系變動對資金流動的效應。歷史分析表明，過去每次大的全球的或者區(qū)域性的經(jīng)濟危機或重大事件，全球美元流動基本上都分為三個過程：危機開始的時候，美元回流美元資產(chǎn)，美元指數(shù)上漲，非美元貨幣資產(chǎn)下跌，這是一般避險的結(jié)果；隨著美聯(lián)儲放松貨幣政策，美元又外流各個經(jīng)濟體；當美聯(lián)儲貨幣政策開始收縮，美元將再次回流。當然，今后這種現(xiàn)象會是如何變動還需要關注，但我們應積極分析、作好預案、采取措施、認真應對，既用好外資，也要防范好風險。

全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌：

加快構(gòu)建新格局　培育競爭新優(yōu)勢

今年兩會期間，習近平總書記與政協(xié)經(jīng)濟界委員座談時強調(diào)：“面向未來，要把滿足國內(nèi)需求作為我國發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系……逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢?！边@是關系我國國家安危和發(fā)展前途的重大謀劃、戰(zhàn)略棋局。從國際環(huán)境看，無論是短期內(nèi)的客觀“隔離”現(xiàn)象、“孤島”行為和“逆全球化”思潮，還是長期內(nèi)各國試圖發(fā)展獨立產(chǎn)業(yè)體系的可能性，國際循環(huán)體系需要再部署、再調(diào)整。從國內(nèi)環(huán)境看，發(fā)揮“中國制造+中國消費”的超大規(guī)模融合優(yōu)勢，構(gòu)建完整的內(nèi)需循環(huán)體系，促成強大國內(nèi)市場，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定性和國際競爭力，是我國經(jīng)濟的信心和底氣。

首先，緊盯國內(nèi)循環(huán)發(fā)展的重點，精準深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們要做的：一是深化體制變革和機制創(chuàng)新，重點完善產(chǎn)權和要素市場的法律制度，鞏固降低宏觀稅負的成果，完善保護市場主體的體制機制，穩(wěn)妥推進農(nóng)村“三塊地”改革，注重對農(nóng)民的金融資本武裝，建立扶貧脫貧的長效機制，實施中等收入群體倍增計劃，構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。二是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點解決國民經(jīng)濟中房地產(chǎn)和金融行業(yè)占據(jù)金融資源過多的問題，暢通實體經(jīng)濟融資渠道。比如，在流通領域，重點降低公路運輸成本并提高鐵路、水路運輸比例，打通港口、鐵路、公路基礎設施連接短板，降低整體物流運輸成本。三是破除地方主義，構(gòu)建完整的全國統(tǒng)一市場，暢通要素在國內(nèi)各區(qū)域間的自由流動，打通“區(qū)塊”“省域”和“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域之間的經(jīng)濟循環(huán)。四是實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，構(gòu)建以我國為中心的產(chǎn)業(yè)供應鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡，提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。

其次，提升國際循環(huán)的控制力和穩(wěn)定性，爭取區(qū)域循環(huán)的新突破。我們要做的是：一是加快由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，著力降低制度成本，以完善外資負面清單為抓手擴大高水平開放，吸引先進國際資源來華投資發(fā)展，營造更具國際競爭力的營商環(huán)境。二是以“一帶一路”為重點構(gòu)建對外開放新格局，讓“一帶一路”沿線國家、東盟國家成為海外市場的亮點。同時，注重研判防范“一帶一路”沿線國家的投資風險。三是加快推動區(qū)域經(jīng)濟合作。以抗疫互動合作為契機，以產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整為抓手，加強同東北亞、東南亞的區(qū)域合作，推進中日韓經(jīng)濟小循環(huán)，促進RCEP區(qū)域合作。

最后，統(tǒng)籌國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、融合發(fā)展，注重兩個循環(huán)的內(nèi)在關聯(lián)和協(xié)調(diào)。我們要做的是：一是積極調(diào)整國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局，以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎、努力向國外中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸、以內(nèi)為主、內(nèi)外兼顧的國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)鏈新布局。二是堅持進口與出口并重、利用外資和對外投資協(xié)調(diào)，增強國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的黏合度，堅決防止兩個循環(huán)生態(tài)體系的脫鉤。三是發(fā)揮舉國體制的制度優(yōu)勢，精準突破“技術孤島”，逐步實現(xiàn)在關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品逐步實現(xiàn)進口替代。四是增強國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的韌性和柔性，從制度、技術、規(guī)則上打通國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互融合、相互促進的痛點和堵點。

全國政協(xié)委員，中國民生銀行黨委書記、董事長高迎欣：

用好政策杠桿　打通金融實體對接管道

當前，國內(nèi)需求的改善整體慢于生產(chǎn)。二季度以來，國內(nèi)生產(chǎn)加快恢復，工業(yè)增加值同比增速率先轉(zhuǎn)正，目前已經(jīng)連續(xù)3個月保持正增長，PMI生產(chǎn)指數(shù)連續(xù)保持在53%以上。反觀需求，6月社會消費品零售總額仍然同比下降1.8%，低于市場預期，上半年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降3.1%。中小微企業(yè)復蘇相對偏弱。6月，在大、中型企業(yè)PMI指數(shù)環(huán)比回升的情況下，小型企業(yè)PMI指數(shù)卻下降1.9個百分點至48.9%的榮枯線之下。

企業(yè)間明顯分化，中小型企業(yè)面臨訂單有限、需求不足問題。6月大、中、小型企業(yè)在手訂單PMI指數(shù)分別為45.4%、44%和44.4%，距榮枯線都有較大差距；新訂單情況亦不容樂觀，6月中型企業(yè)新訂單PMI指數(shù)剛達到50%，小型企業(yè)環(huán)比下滑3.2個百分點至47.8%。在手訂單少、新訂單有限，進一步增加了就業(yè)壓力。企業(yè)間分化主要由于大型企業(yè)恢復能力較強，小型企業(yè)政策支持較多但困難也較大，而專門針對中型企業(yè)的政策有限。

中小微企業(yè)盈利減少的同時，卻面臨租金、工資等剛性支出，進一步打壓信心，一部分企業(yè)持觀望態(tài)度，主動收縮業(yè)務規(guī)模，新增投資需求有限。在信貸支持力度持續(xù)加大的情況下，企業(yè)需求不足就導致了獲得授信但提用不足，或者取得了信貸資金卻不將其用于生產(chǎn)投資，甚至會出現(xiàn)購買金融產(chǎn)品、不動產(chǎn)等行為，導致資金空轉(zhuǎn)套利，進一步加大了銀行信用貸款投放壓力和風險管理難度。

下階段，圍繞“六穩(wěn)”“六保”，提出如下政策建議：

一是促進不同層次消費。加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障困難群眾基本生活，定向發(fā)放消費券、補貼等方式，促進低收入群體消費。針對汽車、家電等傳統(tǒng)大宗消費，出臺全國性的消費補貼或稅費政策，促進改善型消費增長。

二是擴大投資范圍。大力促進5G等新基建發(fā)展，同時，考慮到新基建規(guī)模體量有限，也要繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)基建項目。落實基建項目資金來源，加快地方政府專項債券的發(fā)行和使用，優(yōu)化資金投向。進一步放寬服務業(yè)等領域投資限制，降低準入門檻，鼓勵民營、外資等社會資本參與投資。

三是拓寬政策覆蓋面。中型企業(yè)大多進入成長期，對吸收就業(yè)發(fā)揮重要作用，但目前信貸重點支持的領域是大型企業(yè)和貸款額度在1000萬元以下的普惠金融，建議出臺符合中型企業(yè)特點的支持方案。

另外，建議進一步發(fā)揮政府性融資擔保的作用，出臺政府性資助及貸款計劃、風險補償?shù)却胧?，分擔金融機構(gòu)風險，與商業(yè)性支持形成良好互補。

四是細化政策支持范圍。為降低有效需求不足引發(fā)的企業(yè)道德風險，解決資金空轉(zhuǎn)套利等問題，建議進一步細化金融支持政策要求和范圍，明確穩(wěn)崗就業(yè)支持救助標準，劃定重點支持、一般救助、不予救助等企業(yè)范圍，引導金融機構(gòu)將資源投向真正有需求、有前景、可恢復的企業(yè)。

■部委回應

國家發(fā)改委副主任寧吉喆：

聽了各位委員提出的意見建議，很受啟發(fā)。比如，關于暢通國內(nèi)國際兩個市場雙循環(huán)，這是我們正在重點研究的一項工作；關于擴大投資和促進消費，要瞄準促進增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)發(fā)揮關鍵作用；關于優(yōu)化營商環(huán)境，要繼續(xù)加強相關文件落實，增強企業(yè)獲得感，鼓勵民營企業(yè)參與政府項目；關于產(chǎn)業(yè)政策，要努力把政策傳導到市場主體去；關于數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展，這是國際潮流，也是我國未來發(fā)展必須堅持的理念。下一步，我們將立足國情世情，加強形勢研判，認真研究和吸收委員們提出的意見建議。

財政部副部長許宏才：

委員們提到財政部門要控制好財力增長、不要增加企業(yè)負擔，要更好地處置“僵尸企業(yè)”、讓資源更好地投入到有效循環(huán)中去，要把“有效投資”變?yōu)椤巴顿Y有效”，鞏固減稅降費成果，化解政府財力風險等建議，很有針對性，對財政部的工作很有幫助。

今年上半年，財政收入下降4.8%，但6月份這一數(shù)據(jù)已由負轉(zhuǎn)正，為3.2%，基本走出“V”字形走勢。下一步，我們將根據(jù)形勢變化，不斷優(yōu)化財政政策，確保做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿铡?/p>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫：

委員們的建議有較強的針對性，下一步我們將在工作中將有關建議予以落實。下面就委員發(fā)言中提到的相關問題做個回應。

一是糧食安全問題。從糧食銷售趨勢看，糧食安全問題不容樂觀，必須堅持以我為主，立足國內(nèi)。雖然國外有很多資源，但那只是調(diào)劑，必須深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。今年夏糧豐收，為穩(wěn)定全年糧食生產(chǎn)、保障糧食安全奠定了堅實基礎。

二是農(nóng)民收入問題。這是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問題，一季度農(nóng)民收入下降4.7%，二季度也有下降。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)雖然復產(chǎn)復市，但游客接待量較常年降幅仍較大。去年，我們實現(xiàn)了農(nóng)民收入翻番的目標，今年，農(nóng)民的收入增長如不低于3.8%，仍能保持翻番。下一步，我們還要下大力氣讓農(nóng)民獲得更多收入。

三是基層組織相關政策問題。核心是集體經(jīng)濟組織成員的身份問題。按照中央相關文件精神，對集體經(jīng)濟組織成員身份的界定，主要依據(jù)戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系等，協(xié)調(diào)各方利益統(tǒng)籌執(zhí)行。目前，各地通過民主協(xié)商方式，認定集體經(jīng)濟組織成員6億多人，主要包括本村現(xiàn)有人員以及外嫁、新生兒等，不包括城市居民。

2019年，中央出臺政策，允許集體經(jīng)濟組織探索人才加入等形式，中央全面深化改革委員會也出臺了農(nóng)村宅基地改革相關方案，要求對宅基地慎重穩(wěn)妥開展探索。下一步，對于城市居民獲得集體成員權益問題，我們還將深入研究。

四是關于研究出臺價格保險政策問題，我們也將繼續(xù)深入研究，讓農(nóng)民多受益。

中國人民銀行副行長劉國強：

委員們關于金融的發(fā)言，涉及總量和結(jié)構(gòu)，總的來說是政策傳導問題。從總量上看，全年信貸新增預計達20萬億元，宏觀杠桿率或?qū)⒚黠@上升，這是對沖經(jīng)濟下行壓力的必然結(jié)果，也是逆周期調(diào)節(jié)所必要的。當然，從長期看，要注意由此可能帶來的問題，進而把握好當前和長遠的關系。從結(jié)構(gòu)上看，當前的監(jiān)管考核、低成本資金等，都在向小微企業(yè)傾斜。

人民銀行下一步貨幣政策安排：一是控制好總量、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏，統(tǒng)籌疫情和經(jīng)濟發(fā)展，一步步出臺政策；二是管理好預期，堅持貨幣信貸總量適度、結(jié)構(gòu)合理，努力促進小微企業(yè)、實體經(jīng)濟發(fā)展。