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內(nèi)蒙古對煤炭資源領(lǐng)域腐敗問題倒查20年

2020年07月20日 09:28 | 來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報
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原標(biāo)題:內(nèi)蒙古對煤炭資源領(lǐng)域腐敗問題倒查20年

烏金除垢

內(nèi)蒙古自治區(qū)部署開展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治以來,全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取“末端工作法”,以不打招呼、直抵一線的方式,深入各涉煤部門、涉煤企業(yè)開展實地監(jiān)督檢查。圖為錫林郭勒盟紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人在東烏珠穆沁旗礦山了解專項整治最新進(jìn)展情況。劉建華 攝

執(zhí)行煤炭資源配置政策不嚴(yán)格,存在開發(fā)利用隨意、資源配置無序等問題;“挖煤賣煤”粗放開發(fā)模式尚未根本轉(zhuǎn)變,“產(chǎn)煤缺煤”現(xiàn)象依然存在;轉(zhuǎn)制過程國有和集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失,利用涉煤企業(yè)改制之機(jī)侵占集體資金、借股權(quán)轉(zhuǎn)讓之機(jī)貪占國有資金問題易發(fā)多發(fā)……

2020年7月17日,隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委煤炭資源領(lǐng)域?qū)m椦惨暼糠答佂戤?,相關(guān)領(lǐng)域的一系列問題暴露在人們眼前。

一段時期以來,內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題集中,已經(jīng)成為延續(xù)多年的積弊沉疴,成為污染政治生態(tài)的最大“毒瘤”和源頭,必須以刮骨療毒的決心強(qiáng)力推進(jìn),堅決徹底割除。

倒查20年

內(nèi)蒙古自治區(qū)是世界最大的露天煤礦之鄉(xiāng),中國重要的能源保障基地。全區(qū)12個盟市中11個有煤礦,現(xiàn)有煤礦523處,核定產(chǎn)能12.8億噸。然而,過去一段時間里,也就是這塊塊烏金,在部分膽大妄為、別有用心之人的操控下,成為了腐敗滋生的溫床,給本該是藍(lán)天白云的草原籠罩了層層“陰霾”。

2020年7月16日,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、呼和浩特市委原書記云光中受賄案開庭審理;2019年10月,退休6年的中國華電集團(tuán)有限公司原黨組副書記、總經(jīng)理云公民被查,他曾在中國兩個產(chǎn)煤大省及最大煤炭企業(yè)工作;2018年10月25日,內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會原副主任邢云涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查;2018年4月25日,內(nèi)蒙古自治區(qū)原副主席白向群涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查,成為十九大后內(nèi)蒙古落馬“首虎”……

今年2月28日,針對云光中、白向群、邢云、云公民等腐敗案件暴露出的煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題,按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委的紀(jì)檢監(jiān)察建議,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府召開自治區(qū)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治工作動員部署會議,明確提出“要對2000年以來全區(qū)煤炭資源開發(fā)利用情況進(jìn)行全方位透視會診”。這意味著,過去20年里的相關(guān)問題,在塵封的歷史中都將不再“安全”。

為何要倒查20年之久?

“開展這次專項整治是黨中央交給內(nèi)蒙古的重大政治任務(wù)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任石泰峰說,“我區(qū)煤炭資源領(lǐng)域突出問題主要表現(xiàn)為,違規(guī)違法獲取、倒賣煤炭資源,違規(guī)違法配置煤炭資源,涉煤腐敗問題嚴(yán)重污染政治生態(tài),煤炭資源領(lǐng)域問題擴(kuò)散蔓延,這些問題已經(jīng)成為污染政治生態(tài)的最大‘毒瘤’和源頭,必須堅決割除掉、徹底清除凈。”

在召開動員部署會的當(dāng)晚,內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對外發(fā)布了自2000年以來煤炭資源領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索受理范圍。這份線索清單主要包括:違規(guī)顯名或者隱名投資入股煤礦,利用職權(quán)為其近親屬或特定關(guān)系人謀取非法利益及官商勾結(jié)、索賄受賄、為不法礦主充當(dāng)“保護(hù)傘”,在規(guī)劃立項、項目配置、礦業(yè)權(quán)出讓、煤炭資源整合和兼并重組、環(huán)境影響評價、礦業(yè)權(quán)辦理、礦業(yè)權(quán)收益處置等工作中的違紀(jì)違法問題,在日常監(jiān)管、打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、行政執(zhí)法等工作方面失職瀆職、濫用職權(quán)及煤礦安全事故背后的失職瀆職、腐敗問題線索,等等。

全覆蓋是本次清查的特點之一。2000年以來內(nèi)蒙古煤礦的所有規(guī)劃立項、投資審核、資源配置、環(huán)評審核和礦業(yè)權(quán)審批報批、股權(quán)變更、礦產(chǎn)交易等各環(huán)節(jié),煤礦企業(yè)和涉煤配煤項目法人狀況、辦理時間、批辦手續(xù)、政策依據(jù)等均會被清查,而且還要做到一礦一檔、一礦一清。

根據(jù)自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署,2020年3月27日至6月10日,十屆自治區(qū)黨委第七輪巡視7個巡視組對鄂爾多斯市等7個盟市、自治區(qū)自然資源廳等4個廳局和包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司等3個國有企業(yè)開展煤炭資源領(lǐng)域?qū)m椦惨?。與此同時,7個盟市同步組建21個巡察組,與自治區(qū)黨委巡視組上下聯(lián)動,對237個涉煤部門(單位)開展巡察。

內(nèi)蒙古各地基層紀(jì)委監(jiān)委也在統(tǒng)一安排下開始發(fā)力。通遼市紀(jì)委監(jiān)委成立5個督導(dǎo)組,對2000年以來煤炭資源領(lǐng)域問題線索進(jìn)行大起底,深挖徹查利益輸送鏈條;錫林郭勒盟紀(jì)委監(jiān)委實行“掛圖作戰(zhàn)”,要求各旗縣(市、區(qū))嚴(yán)格按照既定的“時間表”和“路線圖”扎實開展排查工作;鄂爾多斯市伊金霍洛旗紀(jì)委監(jiān)委實行“三掛戰(zhàn)法”,即掛帥領(lǐng)戰(zhàn)、掛圖作戰(zhàn)、掛牌督戰(zhàn);烏海市海勃灣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)發(fā)力,梳理8個涉煤部門的廉政風(fēng)險點,與17家煤礦企業(yè)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,梳理3500多名公職人員填報的《個人信息采集表》并抽查核實。

正如內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉奇凡所說,開展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治,事關(guān)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭,事關(guān)凈化和修復(fù)政治生態(tài),事關(guān)規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序,事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和各族群眾福祉。全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要提高政治站位,深刻認(rèn)識開展專項整治的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性,切實扛起重大政治責(zé)任,扎實有力抓好專項整治監(jiān)督工作。

問題啟封

“有的執(zhí)行政策變形走樣,有令不行、有禁不止,違規(guī)用權(quán)、隨意審批,違規(guī)違法獲取、倒賣煤炭資源時有發(fā)生;有的配置資源突破底線,審核把關(guān)不嚴(yán),申報情況不實,違規(guī)違法配置煤炭資源問題突出;有的實施項目逾越紅線,火區(qū)治理項目實施混亂,‘騙煤’‘套煤’等依然存在……”近期,隨著自治區(qū)黨委巡視組陸續(xù)向全部被巡視黨組織反饋巡視情況,煤炭資源領(lǐng)域的問題逐一暴露出來。

不僅如此,煤炭資源領(lǐng)域?qū)m椦惨暯M組長介紹,其他問題還包括:有的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用有偏差,違規(guī)決策、盲目決策、任性決策,治理整頓上失責(zé)乏力,非法開采、越界開采等問題突出;有的利用職權(quán)設(shè)租尋租,利用資源配置權(quán)力搞關(guān)聯(lián)交易、權(quán)錢交易,涉煤腐敗嚴(yán)重污染政治生態(tài);有的把煤炭資源當(dāng)“唐僧肉”,“靠煤吃煤”“靠礦吃礦”“靠企吃企”;有的落實整改責(zé)任不夠徹底,表面整改、邊改邊犯問題依然存在。

巡視反饋意見,給北京大學(xué)公共政策研究中心、廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水留下了深刻印象?!翱梢哉f,反饋意見抓住了煤炭資源領(lǐng)域問題的要害,特別是針對資源配置和煤炭資源領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的特點,提出了一系列有針對性的建議。并且反饋意見具有系統(tǒng)性,不是停留于表面的違規(guī)違法問題,而是深入到了煤炭資源領(lǐng)域體制機(jī)制的深層次問題,提出了一系列整改意見。”

抓得準(zhǔn)、挖得深,契合內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的特點和近年來腐敗案件的規(guī)律,在莊德水看來,這些反饋意見“有利于下一階段內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域的改革創(chuàng)新,也為之提供了工作指引?!?/p>

此次專項巡視對象分為三類,一是內(nèi)蒙古的盟和市,針對煤炭資源較為豐富的盟市黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡視,重點是履行對煤炭資源領(lǐng)域的主體責(zé)任;二是自治區(qū)主管部門,包括決策監(jiān)督部門;三是涉煤的國有企業(yè)。

“把三類主體都納入到專項整治的范圍,實現(xiàn)了監(jiān)督的全覆蓋,更實現(xiàn)了對權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督和制約,包括涉煤領(lǐng)域的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán),以及宏觀層面的主體責(zé)任。”莊德水認(rèn)為。

據(jù)了解,內(nèi)蒙古煤炭資源九成以上集中在鄂爾多斯市、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市,此次專項整治中,自然成為整治重點。

綜合這三地的反饋意見,不難發(fā)現(xiàn),均存在貫徹落實黨中央重大決策部署不力的問題。如鄂爾多斯市“選擇性落實涉煤國企改制規(guī)定,違規(guī)配置煤炭資源、低價轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、違規(guī)變更國有煤礦股權(quán)問題時有發(fā)生”,錫林郭勒盟“對國有煤礦改制工作領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)管缺失,違規(guī)獲取、倒賣煤炭資源問題突出”,呼倫貝爾市“采取簡單粗放的開發(fā)模式擴(kuò)大煤炭產(chǎn)能、引進(jìn)煤炭項目、配置煤炭資源”。

此外,記者注意到,多地在政治生態(tài)方面存在問題,如鄂爾多斯市“領(lǐng)導(dǎo)干部投資入股煤礦問題易發(fā)多發(fā)”,錫林郭勒盟“個別領(lǐng)導(dǎo)干部在涉煤企業(yè)投資入股、‘靠煤吃煤’問題依然存在”,呼倫貝爾市“存在官商利益勾結(jié)、煤炭資源領(lǐng)域問題擴(kuò)散蔓延現(xiàn)象”。

行業(yè)主管部門和涉煤國企存在的問題也暴露出來。自治區(qū)發(fā)改委“重點領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險,個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在涉足煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)投資獲利問題”,工信廳“涉煤專項資金管理存在漏洞,廉政風(fēng)險隱患突出”,能源局“個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在以權(quán)謀私涉足煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)獲利”。被巡視國企普遍存在履行監(jiān)督責(zé)任不到位、“寬松軟”問題,包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司存在“靠企吃企”“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象,內(nèi)蒙古能源建設(shè)投資(集團(tuán))有限公司“圈子文化”盛行,選人用人失范。

刮骨療毒

核查問題必須清倉見底。

專項整治期間,劉奇凡在錫林郭勒盟調(diào)研督導(dǎo)時指出,縱向倒查20年,橫向不留空白、不留死角,確保問題清倉見底,不達(dá)目的決不罷休。要采取交叉比對、上下印證方式,上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn),把上下級、同級之間及相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)的問題線索比對印證,查漏補(bǔ)缺。

從規(guī)劃立項、登記注冊,到企業(yè)改名、股東變更,再到股權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,專項整治緊盯各個環(huán)節(jié)深入核查,不放過任何細(xì)節(jié),為的就是不放過任何一條“漏網(wǎng)之魚”。

內(nèi)蒙古霍林河煤業(yè)集團(tuán)原總法律顧問李永先,內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長薛昇旗,內(nèi)蒙古煤炭地質(zhì)勘查(集團(tuán))有限責(zé)任公司兩任黨委書記、總經(jīng)理莫若平、郝勝發(fā),內(nèi)蒙古怡和能源集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長劉文光……隨著專項整治不斷推進(jìn),這串應(yīng)聲落馬的人員名單不斷加長,涉及自治區(qū)內(nèi)政府、人大、政協(xié)、國企等多個系統(tǒng)。

截至目前,4個多月里內(nèi)蒙古已有多名煤“老虎”落馬,擔(dān)任過煤炭局局長的就有6人之多。比如,鄂爾多斯市原煤炭局黨委書記、局長郭成信,掌握當(dāng)?shù)孛禾宽椖繉徟髾?quán)長達(dá)8年之久。今年5月,在其退休5年3個月后被查。

隨后,鄂爾多斯市原煤炭局分局一些主要領(lǐng)導(dǎo)也相繼被查。6月9日,準(zhǔn)格爾旗能源局黨組書記、局長王軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查;6月10日,達(dá)拉特旗原煤炭局局長王永豐被查,落馬時為達(dá)拉特旗人大常委會黨組成員、副主任;同日,伊金霍洛旗原煤炭局副局長李彥被查,曾“火箭式躥升”的他已辭去公職近8年;6月16日,達(dá)拉特旗原煤炭局局長魏占彪被查,當(dāng)時已退休4年4個月。

有學(xué)者認(rèn)為,煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條中多個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)貪腐問題,但最關(guān)鍵還是在交易環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦入股,作為出資人,代表的就是股東利益,但其又代表公權(quán)力,屬于特殊主體?!斑@兩個角色雜糅在一起,容易產(chǎn)生沖突?!?/p>

從巡視反饋意見來看,莊德水認(rèn)為,突出問題主要體現(xiàn)在資源配置方面,具體而言,就是配置的決策、執(zhí)行、監(jiān)督方面都存在嚴(yán)重問題,“權(quán)力運(yùn)行層層失守就是嚴(yán)重的廉政風(fēng)險,出現(xiàn)‘以煤謀私’‘靠煤吃煤’等現(xiàn)象就不足為奇了?!?/p>

他進(jìn)一步分析,煤炭資源領(lǐng)域之所以腐敗問題易發(fā)多發(fā),與整個領(lǐng)域的決策、執(zhí)行、監(jiān)督息息相關(guān),與行業(yè)主管部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人的履職情況直接相關(guān)。“從系統(tǒng)性眼光來看,不能說是哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,而是整個系統(tǒng)都出現(xiàn)了相應(yīng)問題,這才使得腐敗問題愈演愈烈。”

刮骨療毒。巡視反饋要求,被巡視黨組織要堅持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),切實解決煤炭資源領(lǐng)域和國有企業(yè)改革發(fā)展中存在的一些突出問題,不折不扣把全面從嚴(yán)治黨的政治要求落到實處。要壓實整改責(zé)任、強(qiáng)化日常監(jiān)督,加強(qiáng)對整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo),逐條逐項解決問題,扎實做好巡視“后半篇文章”。

“煤炭資源領(lǐng)域的腐敗問題,除了監(jiān)管缺失,也跟一些領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為、制度體系不健全直接相關(guān),因而倒查既可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的問題,也可以從歷史角度尋找問題根源?!鼻f德水認(rèn)為,這次專項整治不僅是巡視深化的體現(xiàn),也是政治巡視的生動實踐。更重要的意義在于,運(yùn)用專項整治和監(jiān)督的手段推動改革進(jìn)程,可以說,其中也醞釀著未來煤炭資源領(lǐng)域更深層次的改革和創(chuàng)新。(記者 管筱璞)


編輯:張佳琪

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