黨的十九大提出“推動形成全面開放新格局”，對加快涉外法律服務業(yè)發(fā)展提出了新的要求。黨中央、國務院高度重視涉外法律服務業(yè)發(fā)展和涉外法律服務人才隊伍建設。事實上，自黨的十八大以來,習近平總書記等中央領導同志多次對律師工作和發(fā)展涉外法律服務業(yè)作出重要指示，黨的十八屆四中全會《決定》也就發(fā)展涉外法律服務業(yè)、強化涉外法律服務作出了重要部署。

目前，我國涉外律師隊伍不斷壯大，業(yè)務范圍日益拓展，涌現(xiàn)了一批具備豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和國際視野的高素質(zhì)涉外律師，辦理了大量的涉外案件，為維護我國公民、法人在海外正當權(quán)益、促進對外開放發(fā)揮了重要作用。

同時也必須看到，隨著我國全方位對外開放的不斷推進，海外利益安全面臨的風險增加，產(chǎn)生的法律糾紛日益增多，維護國家經(jīng)濟安全和發(fā)展利益、加強企業(yè)公民權(quán)益保護的任務越來越繁重。目前，中國律師在國際商會（ICC）、國際保護知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會（AIPPI）等國際經(jīng)濟、貿(mào)易組織的專家機構(gòu)、評審機構(gòu)、爭端解決機構(gòu)任職的人數(shù)還比較少，其中在高級別、關鍵崗位任職的更是寥寥無幾。與美國等西方國家相比，我國律師在國際經(jīng)濟、貿(mào)易組織中的話語權(quán)和影響力還比較弱，發(fā)揮的作用還較小。

因此，加強涉外法律服務工作，培養(yǎng)涉外律師人才格外重要。這不僅有利于我國主動參與并努力引領國際規(guī)則制定，推動形成公正合理透明的國際規(guī)則體系，提高我國在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力，還有利于及時有效、公正合理處理國際民商事糾紛，維護我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護我國法人和公民的合法權(quán)益。在筆者看來，要完善涉外法律服務人才隊伍建設，需立足現(xiàn)實，從以下三方面進行突破。

補齊中西部地區(qū)涉外法律服務人才隊伍建設短板。通過對司法部《全國千名涉外律師人才名冊》的分省統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前我國涉外法律服務人才相對集中在東部地區(qū)，特別是北京、上海、廣東、江蘇、山東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而中西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份入選的涉外法律服務人才則相對較少。主要原因是法律服務作為一種現(xiàn)代服務業(yè)，受市場需求的導向和驅(qū)動作用明顯，其發(fā)展水平與當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展呈正相關關系。而涉外法律服務作為法律服務行業(yè)中的新興和前沿領域，更是依賴于當?shù)氐膶ν忾_放水平和外資外貿(mào)的活躍程度。中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)受市場需求不足的影響，其涉外法律服務及人才隊伍建設自然相對乏力。這些落后地區(qū)多屬沿邊地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)，未來伴隨著國家“一帶一路”倡議的不斷實施，發(fā)展涉外法律服務的市場空間廣闊、潛力巨大。國家還應當加大資金保障力度，例如：在當?shù)厮痉ㄐ姓块T領導下設立省級“一帶一路”法律問題研究中心，聘請專業(yè)律師、高校教師等擔任研究員，負責研究涉外法律問題，指導、引領、推動全省范圍內(nèi)的涉外法律服務開展；同時，可以酌情設置一定的涉外公職律師崗位，并實行動態(tài)績效管理，組建涉外法律服務“國家隊”。

創(chuàng)新涉外法律服務人才培養(yǎng)方式。在學歷教育方面，建議實施涉外法律服務人才培養(yǎng)的“供給側(cè)改革”，推廣“法律+外語”雙學位教育、中外聯(lián)合培養(yǎng)法科專業(yè)學生等模式，適當延長修業(yè)年限或?qū)嵭袕椥孕迾I(yè)年限。在留學方面，建議國家留學基金委積極開拓和設置法學類公派留學項目，對于實務性強、修業(yè)年限短的LLM（法學碩士）等項目，可以采取聯(lián)合培養(yǎng)、定向委培等方式吸收符合條件的在職人員參加。在繼續(xù)教育方面，建議將律師參與外語類、涉外法律類繼續(xù)教育培訓的支出納入個人所得稅專項附加扣除范圍，并設置一定的年度扣除限額。

加大涉外法律服務的政策和資金扶持力度。無論是在國家實施“一帶一路”倡議還是應對處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦的過程中，都離不開涉外法律服務人才的身影。因此，建議國家加大對涉外法律服務的政策和資金扶持力度。一是將涉外法律服務人才隊伍建設適度納入政法隊伍建設范圍，加大政法經(jīng)費保障力度；二是對于參與國家“一帶一路”重點建設項目和在“一帶一路”沿線國家設立分支機構(gòu)的律師事務所給予一定程度的資金補貼；三是對于“走出去”提供服務的律師個人和律師事務所，建議國家實施靈活的外匯管理政策，適度放寬外匯管制限額。

（作者系全國政協(xié)委員，中華全國律師協(xié)會副會長）