近日,海南省委原常委、?？谑形瓡?shū)記張琦受賄一案在廣東省廣州市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理。檢察機(jī)關(guān)指控稱,2005年到2019年期間,張琦利用職務(wù)便利,在土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目承攬、工程推進(jìn)等事項(xiàng)上為有關(guān)單位和個(gè)人提供幫助,單獨(dú)或通過(guò)其近親屬收受財(cái)物,共計(jì)折合人民幣1.07億余元。

梳理近年來(lái)查辦的違紀(jì)違法案件,不少被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部存在家族式腐敗問(wèn)題。家族式腐敗有哪些表現(xiàn)形式?紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何深挖徹查家族式腐敗?如何讓領(lǐng)導(dǎo)干部守牢家庭廉潔防線、避免因“全家腐”導(dǎo)致“全家覆”的悲劇發(fā)生?

一人貪腐全家涉案,寄生性腐敗屢有發(fā)生 

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委今年3月4日發(fā)布通報(bào),海南省委原常委、海口市委原書(shū)記張琦嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職。通報(bào)指出,張琦“家風(fēng)敗壞,伙同家人大肆收錢斂財(cái)、大搞權(quán)錢交易”。此前,在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告中,張琦同樣被“點(diǎn)名”——“深挖細(xì)查云光中、張茂才、努爾·白克力、錢引安、張琦等以權(quán)謀私、親清不分的家族式腐敗”。

張琦在擔(dān)任海南省三亞市副市長(zhǎng)、三亞市委副書(shū)記、海南省旅游局局長(zhǎng)、儋州市委副書(shū)記、儋州市市長(zhǎng)、儋州市委書(shū)記、海南省委常委、三亞市委書(shū)記、海口市委書(shū)記等職務(wù)期間,將公權(quán)力異化為謀取私利的工具,在工程項(xiàng)目承攬、土地征收拆遷、干部職務(wù)晉升等方面為他人謀利,并和家人收受有關(guān)單位和個(gè)人的賄賂。

利用職務(wù)便利和影響,為其親屬安排、調(diào)動(dòng)工作;以妻子和兒子的名義在企業(yè)入股分紅,為親屬謀取利益……內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市委原書(shū)記李世镕一家同樣深陷腐敗漩渦。前不久,李世镕一審刑事判決書(shū)公開(kāi)。判決書(shū)顯示,在擔(dān)任鄂爾多斯市副市長(zhǎng),內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)等職務(wù)期間,他不但自己貪污受賄,而且妻子、兒子、女兒、哥哥、侄子等多名親屬或特定關(guān)系人參與其中,也是典型的家族式腐敗案件。

在擔(dān)任鄂爾多斯市副市長(zhǎng)時(shí),李世镕利用分管人力資源和社會(huì)保障局的便利,指示時(shí)任鄂爾多斯市委組織部副部長(zhǎng)、人社局黨委書(shū)記王恒,在未履行正常招考程序的情況下,將兒子李俊達(dá)安排在該市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局工作,成為事業(yè)編制員工。此后近兩年的時(shí)間里,李俊達(dá)從未到崗工作,工資、補(bǔ)助卻每月按時(shí)打入他的銀行賬戶。

“這類腐敗問(wèn)題的共性特點(diǎn)是‘靠山吃山、靠水吃水’,親屬多在領(lǐng)導(dǎo)干部的分管范圍或職權(quán)影響范圍內(nèi)獲取非法利益?！痹颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力和影響力,將配偶子女、兄弟姐妹、遠(yuǎn)房親戚等安排到分管領(lǐng)域單位或關(guān)聯(lián)部門吃“空餉”,或通過(guò)打招呼等方式讓其迅速“進(jìn)步”。

依仗領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和影響力,親屬通過(guò)經(jīng)商辦企業(yè)謀取私利,是家族式腐敗的一種典型表現(xiàn)形式。領(lǐng)導(dǎo)干部或是當(dāng)“影子”老板,為親屬疏通關(guān)系,親屬再利用領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和職務(wù)影響斂聚財(cái)物;或是演“雙簧”,利用職權(quán)授意有關(guān)個(gè)人或單位,“照顧”親屬的公司,再與其共同斂財(cái)。

判決書(shū)顯示,李世镕任鄂爾多斯市副市長(zhǎng)和內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)期間,多家煤炭能源企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)向其行賄。李世镕在協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程、配置煤炭資源等方面為這些公司提供“照顧”的同時(shí),還將其當(dāng)作“私家金庫(kù)”,既幫大哥、侄子等籌措資金,也幫妻子、兒子、情人等“入股分紅”。

為幫助大哥李某實(shí)際控制的巴彥淖爾市秋林煤炭貿(mào)易有限公司解決資金困難,李世镕向內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司借款3000萬(wàn)元。該公司董事長(zhǎng)郭某證實(shí),因公司屬于李世镕分管范圍,擔(dān)心拒絕后會(huì)影響公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),只能同意借款。事實(shí)上,這筆錢不過(guò)是以借為名、最終有借無(wú)還。

“公司效益好、分紅高,很多人想入股,特別是一些‘關(guān)鍵人物’,因此公司有22%的社會(huì)預(yù)留股?！惫痴f(shuō),為在泰山煤礦、富安煤礦技改項(xiàng)目等煤礦項(xiàng)目得到李世镕的幫助,在李世镕的要求下,公司同意其妻子、兒子、情人分別入股45萬(wàn)元、35萬(wàn)元、100萬(wàn)元,獲得分紅共計(jì)1933萬(wàn)元。

在李世镕案中,腐敗問(wèn)題主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部私心貪念膨脹,沒(méi)有守住公權(quán)的邊界,“主動(dòng)”借用公權(quán)惠及親屬。除此之外,因?qū)τH屬管束不嚴(yán)、過(guò)分遷就,領(lǐng)導(dǎo)干部任其插手管轄事務(wù)、接受請(qǐng)托、收受財(cái)物,也是家族式腐敗的常見(jiàn)情形。

如果把領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗稱為原發(fā)性腐敗,那么家族式腐敗則可視為寄生性腐敗。將職權(quán)當(dāng)特權(quán)、拿公權(quán)換私利,不僅釀成夫妻、父子、兄弟、姐妹等同堂受審、鋃鐺入獄的家庭悲劇,還嚴(yán)重危害社會(huì)公平,侵害人民群眾利益。

手段隱蔽相互掩護(hù),機(jī)關(guān)算盡難逃紀(jì)法嚴(yán)懲 

家族式腐敗建立在親密關(guān)系基礎(chǔ)之上,以親情為鏈條,以政治資源支配其他社會(huì)資源。達(dá)到一定程度后,則會(huì)以貪腐干部為中心形成利益共同體,導(dǎo)致權(quán)力尋租“暗道”叢生、利益輸送“暗流”涌動(dòng)。

此類腐敗問(wèn)題查處有何難度?一方面,相關(guān)違紀(jì)違法手段較隱蔽,不易被發(fā)現(xiàn)。

浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委第七審查調(diào)查室主任胡海江介紹,從已查處的違紀(jì)違法案件來(lái)看,家族式腐敗問(wèn)題的行賄、受賄手段花樣百出且比較隱蔽,利益輸送形式較難察覺(jué)?！靶匈V、受賄人往往不采用直接權(quán)錢交易這種‘簡(jiǎn)單粗暴’的做法,代之以借款、投資分紅、房產(chǎn)交易優(yōu)惠等方式,判斷是否屬于非法利益的界限、標(biāo)準(zhǔn)比較模糊,不容易被發(fā)現(xiàn),這是審查調(diào)查的難點(diǎn)?！?/p>

另一方面,由于有著血緣或姻親的紐帶連接,利益共同體互相掩護(hù),訂立攻守同盟、對(duì)抗審查調(diào)查,加大了案件查辦難度。

“李世镕腐敗案件涉及眾多家族成員,李世镕的妻子、二小姨子、侄兒、哥哥等人在匯能集團(tuán)入股、借款等問(wèn)題中,前后交代不一致,數(shù)額認(rèn)小不認(rèn)大,部分人員失聯(lián)不配合審查工作。涉案人員和家族成員之間還訂立攻守同盟,對(duì)抗組織調(diào)查?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,李世镕起初百般抵賴、避重就輕,極力為自己的行為辯解開(kāi)脫。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間細(xì)致的思想教育后,李世镕等人在政策感召和紀(jì)法威懾下才說(shuō)出真相。

“在家族式腐敗案件中,特定關(guān)系人接受調(diào)查時(shí),通常不會(huì)供述其靠山,反而會(huì)選擇扛下來(lái)或者層層設(shè)置障礙。”在云南省昭通市威信縣委原書(shū)記楊家偉貪腐案中,楊家偉通過(guò)自己充當(dāng)幕后老板、兄弟前臺(tái)收錢的方式,伙同其二弟、三弟通過(guò)工程項(xiàng)目承包建設(shè)等手段非法獲利數(shù)百萬(wàn)元。云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,在辦理?xiàng)罴覀グ笗r(shí),其先是與兄弟、親友訂立攻守同盟,案件查處一度陷入僵局。在被留置后,“即使在楊家偉已經(jīng)交代的情況下,其兄弟、親友依然拒不承認(rèn),力保楊家偉,在口供上難以形成證據(jù)鏈。后來(lái)幾經(jīng)周折才攻破防線,在大量外圍事實(shí)證據(jù)面前,他們只得選擇老實(shí)交代?！?/p>

去年12月,杭州市濱江區(qū)委原常委、副區(qū)長(zhǎng)蘭斌等人受賄、濫用職權(quán)案一審公開(kāi)宣判。在該案中,蘭斌的姐夫廖偉平在蘭斌知情、默認(rèn)甚至親自出面要求的情況下,先后9次“以借為名”收受賄賂共計(jì)375萬(wàn)元。而近日公布執(zhí)行裁定書(shū)的陳曦利用影響力受賄罪一案顯示,陳曦作為湖南省湘潭市委原書(shū)記陳三新的親侄子,利用陳三新的影響力,為請(qǐng)托人在承攬工程項(xiàng)目、支付工程款、工程驗(yàn)收審計(jì)、小額貸款公司審批等事項(xiàng)上謀取不正當(dāng)利益。

“姐夫、侄子等近親屬由于不屬于直系親屬,他們之間的關(guān)系相對(duì)隱蔽,組織不易掌握相關(guān)情況?！焙＝J(rèn)為,從蘭斌等相關(guān)案件情況來(lái)看,如何加強(qiáng)對(duì)在領(lǐng)導(dǎo)干部轄區(qū)內(nèi)工作或在其職務(wù)影響領(lǐng)域內(nèi)工作的特定關(guān)系人的掌握了解,是破除家族式腐敗監(jiān)督難題的一個(gè)著力點(diǎn)。

注重家風(fēng)扎緊籬笆,讓家庭成為堅(jiān)固的清廉防線 

習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次講到,要注重家庭、注重家教、注重家風(fēng),強(qiáng)調(diào)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置,廉潔修身、廉潔齊家,在管好自己的同時(shí),嚴(yán)格要求配偶、子女和身邊工作人員。

近年來(lái),無(wú)論是查處的大案要案,還是基層“微腐敗”案例,都表明家風(fēng)不正、家教不嚴(yán)是家族式腐敗發(fā)生的直接原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部定力不強(qiáng),經(jīng)不住“貪內(nèi)助”、“敗家子”吹“枕邊風(fēng)”,從而放松戒備、丟掉原則;有的對(duì)親屬腐敗行為不管不問(wèn),縱容、默許“身邊人”利用影響力謀取私利;有的親自上陣,和親屬“齊心協(xié)力”,在腐敗泥潭中越陷越深……

家事?tīng)繃?guó)事,家風(fēng)連政風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)不是個(gè)人小事、家庭私事,防止家族式腐敗,須從家風(fēng)建設(shè)入手。

《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔齊家,自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)”。在2018年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中,也規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè),對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教的處分情形。

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告提出,要“注重家風(fēng)建設(shè),引導(dǎo)黨員、干部修身律己、廉潔齊家”。嚴(yán)防家族式腐敗,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)力?江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,首先要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,督促黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和宗旨意識(shí),嚴(yán)格要求家屬遵紀(jì)守法,涵養(yǎng)清廉家風(fēng)。

各地圍繞家風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了許多有益探索。從廉政談心談話到領(lǐng)導(dǎo)干部家訪,從家庭助廉教育到先進(jìn)表彰,家風(fēng)建設(shè)形式更多樣、內(nèi)容更充實(shí)。今年,云南省在全省范圍內(nèi)進(jìn)行以開(kāi)展一次肅流毒警示教育、拍攝一部好家風(fēng)微視頻、進(jìn)行一次廉政家訪為內(nèi)容的“三個(gè)一”系列活動(dòng);重慶市紀(jì)委監(jiān)委與市婦聯(lián)共同剖析、運(yùn)用典型案例中出現(xiàn)的家風(fēng)問(wèn)題,去年以來(lái)在全市開(kāi)展“以德立家、以德促廉”主題教育活動(dòng)2200余場(chǎng),百萬(wàn)人次接受教育;江蘇省宜興市紀(jì)委監(jiān)委圍繞“嚴(yán)黨風(fēng)、優(yōu)政風(fēng)、正家風(fēng)、樹(shù)民風(fēng)”主題,近年來(lái)先后設(shè)立了廉潔文化教育基地、修身齊家導(dǎo)航站等,組織開(kāi)展了“清廉家風(fēng)潤(rùn)萬(wàn)家”“修身講堂”等系列主題廉政教育活動(dòng)。

“一方面要推動(dòng)加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè),另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度?！焙＝J(rèn)為,制度執(zhí)行不到位、日常監(jiān)督留盲點(diǎn)、信訪線索處理不及時(shí)等情況,同樣會(huì)為家族式腐敗滋生提供土壤。

“目前我們已通過(guò)廉潔家訪、開(kāi)通24小時(shí)線上舉報(bào)平臺(tái)等,將黨員干部‘八小時(shí)之外’納入監(jiān)督范疇,并把家屬參加警示教育固定為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制?！焙贾菔猩铣菂^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東說(shuō),要努力防止家庭滋生腐敗,讓家庭成為堅(jiān)固的清廉防線。

加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè),還需扎緊制度籠子,樹(shù)起監(jiān)督籬笆。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為,是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的一個(gè)重要舉措,北京、廣東、重慶、上海等多地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)措施,盯緊官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、不當(dāng)利益輸送等問(wèn)題并提出明確要求。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬等利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或職務(wù)影響謀取私利的問(wèn)題,湖南省先后出臺(tái)《關(guān)于禁止利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響“提籃子”謀取私利的規(guī)定》《關(guān)于堅(jiān)決抵制和嚴(yán)肅查處利用領(lǐng)導(dǎo)干部名義“打牌子”辦事的規(guī)定》。今年,湖南省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)日常監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)利用領(lǐng)導(dǎo)干部名義“提籃子”“打牌子”為親屬企業(yè)謀取非法利益的行為及時(shí)記錄在案,作為廉政“畫像”、廉政檔案的重要內(nèi)容和干部選拔任用征求意見(jiàn)的重要依據(jù),并從嚴(yán)從重查處相關(guān)案件。

此外,針對(duì)家族式腐敗的隱蔽性,多名受訪者認(rèn)為,除了有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展監(jiān)督工作外,還要靈活運(yùn)用交叉監(jiān)督、滾動(dòng)式監(jiān)督、察訪等多種方式,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè),多渠道收集處理群眾舉報(bào)和輿論反映,及時(shí)發(fā)現(xiàn)家族式腐敗苗頭和線索。同時(shí),加大懲治力度,開(kāi)展專項(xiàng)治理,清理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)系枝蔓,斬?cái)嗬孑斔玩湕l。(本報(bào)記者 柴雅欣)