抗擊新冠肺炎疫情是對我國社會治理的一次大考。此次大考中，慈善組織積極動員社會募捐，為疫情防控提供資金和物資支持、開展各種志愿服務、關愛受疫情影響的特殊群體等，發(fā)揮了不可替代的重要作用，也受到了黨和政府以及社會的認可與重視。但在考出成績的同時， 社會組織也暴露了不少的問題與短板。后疫情時代，大考之后的復盤與反思，成了公益慈善領域必須面對的課題。

“要重視公益慈善組織在重大突發(fā)事件當中的應急響應，必須進行改革。”在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、央視主持人白巖松遞交的提案——《推動公益慈善組織在重大突發(fā)事件當中應急響應機制的改革》，引發(fā)了社會的高度關注。

在白巖松看來，公益慈善組織在重大突發(fā)事件面前，存在“小馬拉大車”的情形，很難把所有事情做好。“它固然有能力不足、需要快速提升的地方，但更多的是機制不順暢，所以應當進行相應改革。”白巖松認為，各級政府要高度重視慈善機構在重大突發(fā)事件中的應急響應。公益慈善組織公開透明的問題，也應該用機制去解決。

白巖松對于公益慈善組織應對新冠肺炎疫情的反思，也正是許多公益慈善領域專業(yè)人士正在思考的問題。

“疫情防控對我們甚至整個行業(yè)都是挑戰(zhàn)。”湖北省慈善總會副秘書長康鋒接受《慈善公益報》記者采訪時坦言：“我們沒有很好的經驗可借鑒，尤其面對境外捐贈，很多工作也是一邊做方案，一邊做修正。這體現了我們慈善組織參與大型緊急救援存在經驗不夠、預案不夠的情況。”

康鋒強調，疫情應急救援過后，慈善組織應該從機制的角度、行業(yè)的層面去做一個總結。“比如慈善組織怎樣更高效地運轉，收獲是什么，存在哪些問題，下一步該怎么做，為今后的災害救援應對工作貢獻理論研究成果。”

清晰定位 明確方向與擔當

白巖松和康鋒所關注的問題，擺在首位的就是在重大突發(fā)事件下，公益慈善組織如何定位自己。

眼下，雖然很多疫情防控相關的公益項目均已收尾或者關閉，但仍有大量的工作需要社會組織來做，比如款物的使用去向跟蹤與評估;疫后心理重建和哀傷輔導;一線的醫(yī)護人員的心理關懷……

“不論參與開展的工作內容是什么，社會組織清晰的定位都顯得尤為重要。”康鋒表示，參與疫情救助，慈善組織要找準自己的定位。

“政府主導，我們助力補充。”康鋒認為，從汶川地震、冰雪災害、泥石流等慈善組織參與救災經驗來看，慈善組織是動員社會力量、助力解決社會問題的機構。

不少社會組織的有關負責人對此深表認同。

上海卓越公益組織發(fā)展中心理事長徐本亮認為，疫情防控期間還是各種社會問題和矛盾比較突出的時期，更需要社會組織站出來，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)能力，拾遺補缺，彌補政府工作的缺位和不足。“疫情期間還有很多小事、瑣碎事需要有人去做，單靠政府是遠遠不夠的，這就需要社會組織等社會力量充分發(fā)揮其作用，這也是‘社會治理’的應有之義。”

“既要參與，又不能越位。”北京師范大學風險治理創(chuàng)新研究中心主任張強認為，面對災難，公益組織要把握責任與參與度的平衡。“公益組織需要有不缺位的擔當，同時也需要有不越位的理性思考。比如我們需要關心自己、關心同行，也要看見政府、企業(yè)和社會各方的行動。”

協(xié)同合作 熱議長效機制建立健全

贏得這次大考，從眼前看，要科學精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn);從長遠看，要創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措的體制機制，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，這已經是社會的共識。

記者了解到，社會組織參與抗疫的復盤調查中，“建立社會組織之間的協(xié)作長效機制”與“建設和推進社會組織響應重大公共衛(wèi)生危機事件的長效協(xié)作機制”被業(yè)內專家學者和慈善組織相關負責人“點名”最多。

新冠肺炎疫情涉及面大，打破了行政區(qū)劃，而地域上封閉，行動上隔離，加上《慈善法》頒布之后，更加強調了社會組織行動的法律規(guī)范性，這為社會組織發(fā)揮救災作用帶來諸多挑戰(zhàn)，但也為行業(yè)內協(xié)同合作帶來契機。

以遍布全國、規(guī)模巨大的慈善援助體系為優(yōu)勢的中華慈善總會及全國慈善會組織，在此次抗擊疫情的募款募物、救援物資轉運和社會捐款轉贈等方面凸顯了其優(yōu)勢。中華慈善總會率先發(fā)起了戰(zhàn)勝新型肺炎疫情公共募捐行動，成立了行動領導小組及下設工作組，并明確職責。

早在1月25日，相應的行動機制就全面運轉起來，對接湖北省慈善總會向湖北疫區(qū)源源不斷輸送慈善款物。而其他省級慈善會組織同步積極動員與協(xié)作，跨地域聯(lián)動，以湖北省慈善總會和武漢市慈善總會為圓心，迅速鋪就了一張慈善援助體系大網，不失為抗疫協(xié)作的典范。

常年參與中小災救援的壹基金，在參與應急救災及開展社會組織協(xié)作方面也同樣積累了豐富的資源和經驗。壹基金在此次救援中把“屬地救援”作為項目策略，并推動當地社會組織與社會組織之間的協(xié)同救災機制，其長期積累沉淀的協(xié)作機制效果得以顯現。

之所以能在緊急情況下迅速聯(lián)動一定規(guī)模的社會組織開展協(xié)作，背后是壹基金花了9年的時間，投入大量的資源到20余省的市縣各個層面的社會組織建設聯(lián)合救災機制。

記者了解到，壹基金在湖北迅速聯(lián)動91家市縣公益組織，得益于壹基金從2016年長江流域洪澇災害救援后，花了3年多的時間投入資源支持湖北社會組織聯(lián)合救災網絡發(fā)展，陪伴他們成長的結果。

“當地人辦當地的事兒，當地的社會組織解決當地的問題，是此次疫情社會組織協(xié)作的特點，也是本該有的特點。”深圳壹基金公益基金會秘書長李弘認為，北上廣深除了社區(qū)類社會組織關注本地社區(qū)疫情防控外，其他的社會組織在公益生態(tài)里應該是一個支持協(xié)同、互相信任的角色。

關于慈善組織在面臨重大災害救援時的分工與協(xié)作，早已不是新鮮命題。記者了解到，疫情初期，武漢各大醫(yī)院物資告急，相繼向社會發(fā)出公告緊急求援，當某家公益組織快要把物資送到求援醫(yī)院時，院方卻表示已經收到了其他公益組織的物資捐贈。這樣的信息不對稱對抗疫效率及資源配置等方面都產生了影響，也凸顯了社會組織在發(fā)揮作用的同時“各自為政”、缺少統(tǒng)籌，暴露了缺少協(xié)作的短板。

“行業(yè)需要建立信息共享機制和協(xié)作端口。”對此，招商局慈善基金會副秘書長李志南認為，如果今后能在信息標準化的基礎上協(xié)作，并在平時的工作中注意一些端口的建立，有助于在應急事件出現的時候迅速啟動協(xié)作。

北京致誠社會組織矛盾調處與研究中心執(zhí)行主任何國科建議，行業(yè)應該進一步建立社會組織協(xié)作系統(tǒng)，比如數據化平臺，整體呈現社會組織的抗疫行動，以及資源供需兩方的是實時情況。“如果整個行業(yè)都能了解到同行伙伴的動向，有助于自發(fā)形成協(xié)作，整合資源，發(fā)揮更大效益。”何國科說。

愛德基金會副秘書長何文認為，協(xié)作與分工應該是一體兩面的。有分工才有協(xié)作，社會組織協(xié)作需要避免因同質化而引發(fā)的不必要競爭。對此，各家基金會需要真正從自己專業(yè)、特長分工角度，有所取、有所舍，明確自我生態(tài)位。

“建設和推進社會組織響應重大公共衛(wèi)生危機事件的長效協(xié)作機制”也是抗疫后期在業(yè)界呼聲較高的命題。

對于該機制的展望，上海市民政局原局長馬伊里認為，這次疫情，政府行政系統(tǒng)自上而下的機制優(yōu)勢得到了充分的發(fā)揮和強化。疫情當前，老百姓也表現出了極強的集體配合意識，大家愿意以諸如限制出行、取消聚餐等方式配合政府。政府的這套機制在這次公共危機事件應對過程中，協(xié)同意識和學習應變能力得到很大的提升。同時她也提出，社會組織缺少動力，很多事情希望由政府來牽頭。包括社區(qū)一些志愿和組織的行動，總體上還只是在自上而下的行政邏輯框架內。此次疫情的響應機制，都只是行政框架內的議題，而實際這應該是一個多元合作的治理結構。馬伊里認為，政府和社會組織合作，社會組織還是應該回歸姓“社”，回歸它的社會性，從社會當中連接自己的資源。

對此，也有專家持不同意見。

華東理工大學教授、上海市社會工作者協(xié)會會長范斌認為，要形成中國特色的社會組織參與疫情防控的機制，社會組織應該在制度框架內開展防疫服務，合法合規(guī)合理地參與防疫，秩序井然，才保證了防疫的有效性。

“社會組織參與抗疫并不是盲目的從眾行為，而是不斷在政府一系列政策的指導下，調適自己防疫的計劃。”范斌說。

而對于社會組織參與抗疫過程中出現的一些亂象，范斌認為，面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各地區(qū)治理水平不一，導致一些亂象出現。社會組織應該認真踏實履行防疫職責，以做實事的姿態(tài)去防疫，以務實的精神作風彰顯出了社會組織的精神風貌。社會組織彼此之間存在差異，因而在實際工作中區(qū)別度較為明顯。“中國的社會組織在疫情大考面前，要不斷總結經驗，形成了中國特色的社會組織參與疫情防控的機制。”范斌表示。

自身建設 抓住“再發(fā)育”的契機

“在實際參與抗疫過程中，社會組織人才和能力的短板依然明顯、參與防疫的程度依然有限、角色定位及服務邊界模糊、居民對社會組織普遍認識依然不足、保障激勵政策處懸浮狀態(tài)等問題，需要通過出臺相關政策、宣傳和提升社會組織的能力去進一步完善。”范斌認為。

記者發(fā)現，此次疫情影響了我國諸多社會組織發(fā)展甚至是生存，尤其是湖北省和武漢市一些民間公益組織，面臨“維持不下去”的窘境。對此，徐本亮認為，公益也是一個受疫情影響較大的行業(yè)，整體壓力很大，特別是一些初創(chuàng)的社會組織面臨生存危機。呼吁有關部門可以盡快出臺針對社會組織的扶持政策。

“疫情使確定的未來突然變得不確定，怎么辦?答案是變成更好的自己。你的能力要提升，身體素質要好，應對變化的能力要強，只有這樣才能更好面對不確定性。我們補齊短板，自我完善，以加快改革、更加開放的姿態(tài)來回應這段歷程，我們就會往前走。我們必須用進步來完成對不幸日子的補償，而不是別的。”白巖松說。

眾所周知，2008年汶川地震后我國出現了社會組織蓬勃發(fā)展的大好局面，此次疫情大考能否為社會組織帶來再次發(fā)展的契機?

恩格斯曾說，“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的。”（權敬）