12部門發(fā)文支持民企參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 交通領(lǐng)域民企可在科創(chuàng)板上市

國家發(fā)展改革委、財政部等12部門近日印發(fā)《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，聚焦重點領(lǐng)域，優(yōu)化市場環(huán)境，強化要素支持，鼓勵改革創(chuàng)新，減輕企業(yè)負擔(dān)，切實解決民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點堵點難點問題，構(gòu)建民營企業(yè)合理盈利的參與機制，充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

在中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所副研究員李玉濤看來，《意見》是對《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》的貫徹落實，有助于為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。

交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是民營企業(yè)和社會資本重要的進入領(lǐng)域，所存在問題和政策走向廣受關(guān)注。

“近年來，中央屢次強調(diào)促進民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展，重點是破除市場準入壁壘，維護公平競爭秩序，減少所有制歧視?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東認為，《意見》是全面深化重點領(lǐng)域改革的重要舉措，不僅為民營企業(yè)開展更廣泛領(lǐng)域投資提供支持，而且也有效解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展面臨的融資瓶頸，進而使交通基礎(chǔ)設(shè)施供給更符合市場化的需要。

李玉濤認為，《意見》將有力激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的大背景下，國家推出“兩新一重”建設(shè)以擴大有效投資，交通基建迫切需要健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與。

“《意見》突出一個‘實’字。關(guān)于民營企業(yè)和社會資本進入交通基建，各種運輸方式各主管部門都出臺過相關(guān)意見，應(yīng)該說已經(jīng)有了一定政策基礎(chǔ)。《意見》突出重點難點，要求出實招，切實解決民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點堵點難點問題。”李玉濤說。

比如，為營造公平競爭的制度環(huán)境，《意見》既明確提出了亟需破除的市場準入壁壘，包括一些不合理資質(zhì)條件等，也從規(guī)則和制度提出了創(chuàng)新體制機制的要求?！兑庖姟窂娬{(diào)，合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營設(shè)置限制性門檻。以平等對待各類市場主體為原則，全面清理交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，分類提出處理措施。

“深化改革就是要切中體制機制弊端的要害，解決參與市場競爭的公平問題?！兑庖姟穱@痛點堵點和難點，著力解決民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的‘玻璃門’‘彈簧門’‘旋轉(zhuǎn)門’等問題，讓民營企業(yè)能有效參股甚至控股參與交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運營?！眲⑾驏|說。

“為利用民營企業(yè)在商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面的動力優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)市場需求和經(jīng)濟聯(lián)系，拓展盈利模式和收益來源，《意見》要求在鐵路場站、城市綜合體、新基建等領(lǐng)域拓展民營企業(yè)的參與；為解決民營企業(yè)的實際困難，《意見》在減稅降費、用電、融資等方面提出了系列舉措；為提高民營企業(yè)在公共政策中的話語權(quán)和參與度，《意見》要求建立民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展溝通協(xié)商機制、形成鼓勵民營企業(yè)投資建設(shè)的項目庫等。”李玉濤認為，這些都是《意見》中值得關(guān)注的亮點。

在拓展企業(yè)參與領(lǐng)域方面，《意見》提出，支持和鼓勵民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設(shè)以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營；支持民營企業(yè)參與以貨運功能為主的機場、通用機場、直升機起降點項目建設(shè)，獲取航空貨運國內(nèi)和國際航權(quán)；鼓勵具備專業(yè)經(jīng)驗的民營企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營活動；拓寬社會資本參與城市停車設(shè)施建設(shè)運營渠道……

在減輕企業(yè)實際負擔(dān)方面，《意見》要求，優(yōu)化營商環(huán)境，稅費優(yōu)惠政策平等對待各類所有制主體。不得向民營企業(yè)收取不合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款承諾費、資金管理費等。對政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款情況實行臺賬管理，限期清零，為中小企業(yè)融資提供便利，切實杜絕新增拖欠款。

在劉向東看來，對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施鐵路建設(shè)，需要配套建設(shè)其他設(shè)施，要給予民營企業(yè)平等接入的權(quán)利，為此需要在輸電配電、融資支持等方面提供全面的資源要素保障支持。

對此，《意見》強調(diào)，強化資源要素支持，解決企業(yè)實際困難。對民營企業(yè)投資建設(shè)的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，與其他市場主體享受相同投資支持政策；吸引更多民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項目股改上市融資；支持符合條件的交通領(lǐng)域民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市；支持符合條件的鐵路企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股或資產(chǎn)股改上市融資；引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合職能定位，按照市場化原則對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項目提供信貸支持。（記者 熊麗）