隨著《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的發(fā)布，海南迎來千載難逢的全新發(fā)展機(jī)遇。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，建設(shè)海南自貿(mào)港，是習(xí)近平總書記兌現(xiàn)向世界承諾“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”的具體體現(xiàn)，展示了中國(guó)對(duì)外開放的信心和決心。

自貿(mào)港建設(shè)要求高、任務(wù)重、壓力大，絕不是“輕輕松松、敲鑼打鼓”就能實(shí)現(xiàn)的，需要海南全省上下乃至國(guó)家相關(guān)部門辛勤耕耘，付出艱苦努力，特別是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、人才短缺、營(yíng)商環(huán)境有待改善等短板，修煉好內(nèi)功，為加快自貿(mào)港建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

與其他自由貿(mào)易港相比，海南自貿(mào)港面積最大，且有80%的土地在農(nóng)村，有60%以上的戶籍人口在農(nóng)村，一二三產(chǎn)中有20%以上是農(nóng)業(yè)。近年來，海南農(nóng)村發(fā)展取得了很大進(jìn)步，農(nóng)村絕對(duì)貧困基本得以消除，鄉(xiāng)村振興成效顯著。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)“小、散、弱”等還沒有得到根本改變，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、效率不高，農(nóng)民還不富裕，可持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制還未完全建立。建設(shè)海南自貿(mào)港最大的短板是農(nóng)村，最難啃的硬骨頭也是農(nóng)村，需要找到一條有效途徑盡快解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，將短板轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，努力將廣大農(nóng)村變?yōu)樽再Q(mào)港建設(shè)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力供給基地、土地等后備資源儲(chǔ)備和供給基地，讓廣大農(nóng)村成為海南自貿(mào)港的民宿文化公園、生態(tài)后花園、承接現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拓展基地。

將短板轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，要加快制度創(chuàng)新，破除人才、資金、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)的制度藩籬，推動(dòng)自貿(mào)港城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村集體成員和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的封閉性，為入鄉(xiāng)入村創(chuàng)業(yè)的外來人才和社會(huì)資本、技術(shù)等要素融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展豎起了一道無形的玻璃墻。要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須打破這種封閉?？梢越柚覈?guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的契機(jī)，利用自貿(mào)港建設(shè)的制度集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，分類統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)混合所有制改革，優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃，將土地變成發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、吸引人才和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要載體和資本。

將短板轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興?？梢栽谵r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，打通廢棄集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的通道，將廢棄的公益性建設(shè)用地作價(jià)入股與其他資本合作發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，或租賃給企業(yè)經(jīng)營(yíng)使用。盤活閑置宅基地，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制。加快制度創(chuàng)新，探索“3+X”集體經(jīng)濟(jì)混改模式，充分運(yùn)用海南自貿(mào)港政策的放大效應(yīng)，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織為主體，吸納國(guó)有資本、社會(huì)資本，圍繞本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成立混合所有制企業(yè)，承接自貿(mào)港各種優(yōu)惠政策并吸納人才，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

將短板轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，要建立其人才、資金、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)利用自貿(mào)港建設(shè)中允許大膽闖、大膽試的制度優(yōu)勢(shì)，積極為入鄉(xiāng)入村創(chuàng)業(yè)者和各類支持鄉(xiāng)村振興工作者提供好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，給那些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下鄉(xiāng)送醫(yī)支教、助困扶貧的人提供較好的住房和生活條件。有條件發(fā)展民宿和鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)可以引入工商資本合作開發(fā)閑置宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、開發(fā)文化工作室等。在干部選拔使用中，打破所有制和城鄉(xiāng)界限，適度向農(nóng)村基層工作者傾斜。在政府財(cái)政、金融支持政策中，適度向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者傾斜。

將短板轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支撐作用。要達(dá)到自貿(mào)港建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須加快提質(zhì)增效，這離不開科技的支撐。政府可以將提升熱帶農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的科技支撐作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，提高各個(gè)環(huán)節(jié)的科技支撐能力，并將其作為一項(xiàng)重要舉措列入海南省下一步的鄉(xiāng)村振興行動(dòng)方案中。從財(cái)稅政策支持、評(píng)價(jià)激勵(lì)導(dǎo)向、組織制度和管理機(jī)制創(chuàng)新等方面加以扶持引導(dǎo)，鼓勵(lì)更多科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量參與，激發(fā)企業(yè)提質(zhì)升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。（作者系全國(guó)政協(xié)委員，海南師范大學(xué)副校長(zhǎng)）