為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建言資政 ——全國政協(xié)專題議政性常委會會議側(cè)記

6月22日下午，經(jīng)過精心籌備，全國政協(xié)十三屆常委會第十二次會議在京召開，圍繞“高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困長效機制”協(xié)商議政。參會委員們在聽取中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華所作主題報告后，再次聚焦全面建成小康社會突出問題，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展工作，建言資政，凝聚共識。

這是今年全國政協(xié)第一場專題議政性常委會會議，也是全國政協(xié)連續(xù)第五年將“脫貧攻堅”作為年度重要協(xié)商議題。事實上，全國政協(xié)及各級政協(xié)組織始終關(guān)注脫貧攻堅工作，一貫重視為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建言獻(xiàn)策。

在5月27日閉幕的全國政協(xié)十三屆三次會議上，大會共收到關(guān)于“高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困長效機制”的提案171件，內(nèi)容包括集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、夯實特殊困難群體穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)、鞏固脫貧成果防止返貧、加大易地扶貧搬遷扶持力度、2020年后扶貧政策調(diào)整完善、建立解決相對貧困長效機制等。

此次常委會會議，正值脫貧攻堅戰(zhàn)收官關(guān)鍵期，又逢新冠肺炎疫情防控常態(tài)化節(jié)點。先調(diào)研，再建言。全國政協(xié)十三屆三次會議一結(jié)束，全國政協(xié)相關(guān)專委會，隨即全力以赴投入此次常委會會議籌備，創(chuàng)新調(diào)研方式，用好用足線上線下多種方式、多種渠道，力求將基層有關(guān)脫貧攻堅的最新進(jìn)展、最急痛點以及基層反映最難啃的骨頭、最盼給的政策等呼聲帶到常委會會議協(xié)商議政現(xiàn)場。

6月2日，全國政協(xié)副主席楊傳堂率全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會“高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困長效機制”專題調(diào)研組抵達(dá)四川省涼山彝族自治州，直奔西昌市樟木箐鎮(zhèn)丘陵村，實地調(diào)研脫貧攻堅一線情況，探尋推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的好做法，了解建立解決相對貧困識別、幫扶、監(jiān)督、考核和評價機制的情況，探討推進(jìn)貧困治理體系建設(shè)和貧困治理能力提升之道。

在前期遠(yuǎn)程連線調(diào)研基礎(chǔ)上，全國政協(xié)副主席辜勝阻則率全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會“脫貧攻堅易地搬遷后續(xù)扶持”專題調(diào)研組深入廣西壯族自治區(qū)柳州市，在易地扶貧安置點、產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間等地，與易地搬遷戶、基層扶貧干部、車間工人座談交流。

6月22日開幕當(dāng)天，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳雷作為全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會兩路調(diào)研組“雙料”成員，在聽取胡春華關(guān)于“高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困長效機制”有關(guān)情況的報告后率先發(fā)言，“面對即將到來的后脫貧時代，關(guān)鍵是要保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾過上更加美好的新生活。”為此，他建議：保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固脫貧成果；建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，有效防止和減少脫貧后返貧；探索相對貧困目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全常態(tài)推進(jìn)減貧工作機制；推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接。

“高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困長效機制”，是一個系統(tǒng)性問題、也是一個戰(zhàn)略性問題，不可能僅憑個別部門之力一蹴而就。為確保協(xié)商議政質(zhì)量，本次專題議政性全國政協(xié)常委會會議在籌備中，即將主題分解為6個專題、34個子題展開調(diào)研，全國政協(xié)發(fā)動下屬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會、經(jīng)濟委員會、教科衛(wèi)體委員會、民族和宗教委員會、文化文史和學(xué)習(xí)委員會等7個專委會牽手聯(lián)動調(diào)研破解機制難題。

以全國政協(xié)民族和宗教委員會為例，早在5月就委托重慶市、甘肅省政協(xié)組織調(diào)研，并提前組織委員專家集中座談探討。6月16日，全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任全哲洙主持“推動民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果”專題網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)研會議，并在甘肅省、重慶市以及四川省涼山彝族自治州三地設(shè)置分會場，給更多地方政協(xié)以及基層代表反映社情民意的機會。

前期線上線下的扎實調(diào)研，為此次全國政協(xié)常委會會議的協(xié)商議政，提供第一手真實可靠數(shù)據(jù)與來自最基層的脫貧攻堅信息，讓與會委員們的建言獻(xiàn)策更加有據(jù)可依。

“我們盡量將改進(jìn)與創(chuàng)新保持沿用到日常會議中來，這次常委會會議就是一次嘗試。”全國政協(xié)辦公廳秘書局有關(guān)工作人員介紹會議總體安排時如是說。其中，首次在全國政協(xié)常委會會議中開設(shè)分會場，部分常委以視頻連線方式參會，即屬此類嘗試。據(jù)悉，考慮到當(dāng)前新冠肺炎疫情防控形勢，此次會議首次在香港和澳門地區(qū)分別設(shè)置分會場，港澳委員在本地全程通過視頻連線參加會議，小組討論則由本地區(qū)委員就地組織討論。

可以說，這部分委員雖然沒有親臨現(xiàn)場，但通過創(chuàng)新會議組織形式，同樣從頭到尾完整參與本次全國政協(xié)常委會會議。

6月22日，細(xì)心的委員拿到會議日程，發(fā)現(xiàn)此次會議在日程安排上與以往有所不同。為了讓中央領(lǐng)導(dǎo)同志能夠直接聽取到更多委員的建言和心聲，推動協(xié)商于決策之前和決策實施之中，此次全國政協(xié)常委會會議把開幕會上聽取中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)情況報告后現(xiàn)場互動交流的環(huán)節(jié)，改為正式大會發(fā)言。會議籌備組織者介紹，“增加的這一場大會發(fā)言，內(nèi)容涵蓋6個專題中的大部分突出問題，都是委員們長期持續(xù)關(guān)注跟蹤的方面，通過直接面對面建言，希望對建立解決相對貧困長效機制的決策起到參考作用。”

繼陳雷常委發(fā)言之后，來自四川省涼山彝族自治州的達(dá)久木甲常委發(fā)言呼吁加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，為此，他建議，大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增強社會保障能力，加大政策扶持力度。

全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會副主任張茅常委發(fā)言，建議深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)健康扶貧，要把防止重點人群因病致貧、因病返貧作為工作重點，不斷提高健康扶貧實效；天津市科協(xié)主席饒子和常委發(fā)言認(rèn)為，搞好教育扶貧是貧困地區(qū)脫貧的百年大計，他建議當(dāng)前教育扶貧的重心應(yīng)集中在加強普惠教育和職業(yè)教育，提升脫貧智力基礎(chǔ)。

中國農(nóng)業(yè)銀行董事長周慕冰常委疾呼大力發(fā)展扶貧小額信貸，鞏固脫貧攻堅成果，他建議：加大產(chǎn)業(yè)帶動力度，增強扶貧小額信貸造血功能；加大模式創(chuàng)新力度，提高扶貧小額信貸覆蓋面和便利度；加大政策激勵力度，調(diào)動金融機構(gòu)發(fā)展扶貧小額貸款的積極性。

廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席磨長英常委代表全國工商聯(lián)發(fā)言，建議發(fā)揮民營企業(yè)在建立解決相對貧困長效機制中的獨特作用；江西省政協(xié)副主席謝茹常委代表無黨派人士界發(fā)言，呼吁確保幫扶政策接得上、續(xù)得起、連得好，建立解決相對貧困長效機制。

民革黑龍江省主委谷振春常委代表民革中央發(fā)言，呼吁用信息化助力持續(xù)鞏固脫貧成果，建議加快提升農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，以“大數(shù)據(jù)＋產(chǎn)業(yè)”推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效，以“大數(shù)據(jù)＋金融”破解農(nóng)村金融瓶頸；以“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”提升鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)水平，以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新模式……

值得一提的是，此次全國政協(xié)常委會會議還將首次進(jìn)行部分小組與地方聯(lián)動協(xié)商的創(chuàng)新探索。屆時，小組討論的主會場將通過視頻與四川、廣西、甘肅等地進(jìn)行連線，讓委員們在會議現(xiàn)場直接與地方基層脫貧攻堅戰(zhàn)的參與者、受益者聯(lián)動協(xié)商。這也是全國政協(xié)進(jìn)一步豐富協(xié)商形式、拓展協(xié)商內(nèi)容，不斷加強與地方政協(xié)聯(lián)系的具體舉措。