水利部副部長葉建春

?長江中下游、珠江流域西江等可能發(fā)生較大洪水，黃河上中游、淮河等可能發(fā)生區(qū)域性暴雨洪水

?今年計(jì)劃暗訪至少1000座大中型和6500座小型水庫，督促責(zé)任和措施落實(shí)到位，確保安全

?努力實(shí)現(xiàn)迎戰(zhàn)超過工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的洪水不打亂仗、發(fā)生工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水不出意外、水庫不因工作不到位造成垮壩失事、山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷

2020年我國氣象水文年景總體偏差，南方地區(qū)降雨偏多，防汛形勢嚴(yán)峻。

6～8月是防汛最關(guān)鍵的時(shí)期。今年以來我國有186條河流發(fā)生了超過警戒水位以上的洪水，局部地區(qū)發(fā)生了洪澇災(zāi)害。

防范超標(biāo)洪水、水庫失事和山洪災(zāi)害三大風(fēng)險(xiǎn)是今年防汛工作重中之重。

《瞭望》新聞周刊記者了解到，水利部已要求大江大河、重要支流，以及縣級(jí)以上防洪城市編制超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，并于6月底前完成，確保守住水旱災(zāi)害防御底線，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

“經(jīng)過多年建設(shè)，我國已逐步形成了較為完備的防洪工程和非工程體系，大江大河已經(jīng)基本具備防御新中國成立以來實(shí)際發(fā)生的最大洪水能力。”水利部副部長葉建春說，下一步，水利部將針對(duì)防汛體系存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御行業(yè)監(jiān)管。

近日，就當(dāng)前防汛形勢，水利部門防汛安排，以及下一步如何提高水旱災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力等相關(guān)問題，本刊記者專訪了葉建春。

充分做好防大洪水的準(zhǔn)備

《瞭望》：與往年相比，今年防汛形勢有哪些特殊性？

葉建春：黨中央高度重視防汛工作。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，防洪保安全和抗旱保供水的任務(wù)艱巨。加之新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了一定影響，當(dāng)前全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，這些對(duì)水旱災(zāi)害防御工作提出了更高的要求。

據(jù)水利部和中國氣象局聯(lián)合會(huì)商預(yù)測，今年汛期我國氣象水文年景總體偏差，極端事件偏多，區(qū)域性暴雨洪澇重于常年，澇重于旱。

根據(jù)預(yù)測，主汛期6～8月，全國降雨總體呈“南北多、中間少”分布，將會(huì)形成5個(gè)主要多雨區(qū)，分別位于華南北部至江南大部和貴州東部、黃淮至華北大部、東北大部，內(nèi)蒙古西部至西北中北部、西藏中部西部至新疆南部。長江中下游、珠江流域西江、海河部分水系、松花江、遼河、浙閩地區(qū)等可能發(fā)生較大洪水，黃河上中游、淮河、太湖等可能發(fā)生區(qū)域性暴雨洪水。

當(dāng)前，我國已全面進(jìn)入汛期。

進(jìn)入6月以來，南方部分地區(qū)出現(xiàn)了今年以來強(qiáng)度最大、范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長的降雨過程，6月8日，珠江流域的西江、北江先后發(fā)生了今年第1號(hào)洪水，廣西、廣東、貴州等地發(fā)生了洪澇災(zāi)害。

水利部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，密切監(jiān)視雨情水情，滾動(dòng)預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)會(huì)商研判，有針對(duì)性部署防御工作。先后啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，派出多個(gè)工作組分赴廣西、廣東、江西、浙江、湖南指導(dǎo)地方做好防汛抗洪工作。精細(xì)調(diào)度廣西、貴州境內(nèi)的龍灘、巖灘、百色等西江干支流水庫群攔蓄洪水約25.7億立方米，最大限度減輕西江中下游防洪壓力；實(shí)施賀江水庫群聯(lián)合調(diào)度，將賀江中下游10年一遇洪水削減為5年一遇。

水利部聯(lián)合中國氣象局發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警，提醒基層地方人民政府做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。加強(qiáng)與應(yīng)急等部門的協(xié)調(diào)配合，共享水情信息和預(yù)測預(yù)報(bào)成果，及時(shí)提供防汛搶險(xiǎn)技術(shù)支撐，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

對(duì)水利領(lǐng)域來說，水旱災(zāi)害就是重大風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能引發(fā)全局性的風(fēng)險(xiǎn)。水利部積極主動(dòng)落實(shí)防汛抗旱責(zé)任，堅(jiān)持防疫和防汛抗旱兩手抓，全面加強(qiáng)超標(biāo)洪水、水庫、山洪災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)防范，充分發(fā)揮骨干水利工程防災(zāi)減災(zāi)作用，最大限度降低水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減輕損失，為實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”創(chuàng)造有利條件。

嚴(yán)防死守三大風(fēng)險(xiǎn)

《瞭望》：當(dāng)前防汛形勢的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些？防汛工作的著力點(diǎn)在哪里？

葉建春：水利部始終把防汛抗旱作為義不容辭的職責(zé)，放在各項(xiàng)工作的首位，深入思考疫情對(duì)我國治理體系和治理能力的啟示，綜合分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、新任務(wù)和水利工作實(shí)際，明確提出防范水利領(lǐng)域超標(biāo)洪水、水庫失事、山洪災(zāi)害等三大風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)迎戰(zhàn)超過工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的洪水不打亂仗、發(fā)生工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水不出意外、水庫不因工作不到位造成垮壩失事、山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷“四不”目標(biāo)。

超標(biāo)洪水指超過江河湖庫設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的洪水，危害性大，是全局性的重大風(fēng)險(xiǎn)。水利部指導(dǎo)督促各地水利部門編制完善江河和城市的超標(biāo)洪水防御預(yù)案，突出針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。以可行、可用、可控為目標(biāo)，狠抓預(yù)測預(yù)報(bào)、水工程調(diào)度、堤防搶護(hù)、人員轉(zhuǎn)移等各個(gè)環(huán)節(jié)措施的落實(shí)，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，確保應(yīng)知盡知，熟練掌握預(yù)案，其底線就是保人民群眾生命安全。各地、各流域超標(biāo)洪水防范準(zhǔn)備工作將在6月底全面完成。

我國水庫眾多，一些水庫不同程度存在病險(xiǎn)，是防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。水利部門逐級(jí)公布水庫大壩安全責(zé)任人名單，全面落實(shí)小型水庫安全行政、技術(shù)、巡查三個(gè)責(zé)任人和監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)施、調(diào)度運(yùn)用方案、防汛應(yīng)急預(yù)案三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升責(zé)任人履職能力；加強(qiáng)大中型水庫汛限水位監(jiān)管，科學(xué)規(guī)范開展防洪調(diào)度運(yùn)用，最大程度發(fā)揮攔洪削峰錯(cuò)峰作用。在2018年、2019年暗訪督查11251座水庫的基礎(chǔ)上，今年計(jì)劃暗訪至少1000座大中型和6500座小型水庫，督促責(zé)任和措施落實(shí)到位，確保安全。目前已暗訪了1400多座水庫。

山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)，我國每年因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害總死亡人數(shù)的70%左右。水利部指導(dǎo)各級(jí)水利部門加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警設(shè)備維護(hù)，完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。依托三大運(yùn)營商開展面向社會(huì)公眾的預(yù)警服務(wù)。督促指導(dǎo)基層地方人民政府完善轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)責(zé)任制體系，按照“方向?qū)Α⑴艿每臁钡囊I(lǐng)，修訂完善預(yù)案并開展演練，提升群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力。組織開展基層山洪災(zāi)害防御人員在線培訓(xùn)，涵蓋全部2076個(gè)有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣共1萬余人。

同時(shí)，水利部克服疫情影響，全力推進(jìn)各地水毀水利工程設(shè)施修復(fù)，指導(dǎo)督促各級(jí)水利部門修訂完善防汛方案預(yù)案并開展防洪調(diào)度演練。組織七大流域召開防汛抗旱工作視頻會(huì)議，派出由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的7個(gè)檢查組赴包括湖北在內(nèi)的18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開展汛前檢查，并以“一省一單”形式督促限時(shí)完成隱患整改。與湖北省委、省政府及省水利廳視頻連線，專題研究水利支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和指導(dǎo)防汛備汛工作。

在防范應(yīng)對(duì)當(dāng)前及以后汛情的過程中，水利部將認(rèn)真履行監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程防洪抗旱調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)支撐三項(xiàng)職責(zé)，做好水旱災(zāi)害防御工作。

加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。加密雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)頻次，加強(qiáng)氣象、水文等聯(lián)合會(huì)商，做好中短期和臨近預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，為防洪調(diào)度提供支撐，為防汛搶險(xiǎn)爭取時(shí)間。

科學(xué)實(shí)施水工程調(diào)度。依法科學(xué)精細(xì)實(shí)施水庫、水電站、蓄滯洪區(qū)、分洪河道、涵閘等水工程聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益。特別是水庫，采取洪峰到來前預(yù)泄迎洪、洪峰過程中削峰錯(cuò)峰、洪峰過后及時(shí)退水騰庫等措施，減輕下游防洪壓力。

強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)與應(yīng)急等部門的協(xié)調(diào)配合，完善“測防報(bào)”與“抗救援”的銜接機(jī)制。及時(shí)通報(bào)實(shí)時(shí)水情信息和預(yù)測預(yù)報(bào)成果，充分發(fā)揮水利部門的專業(yè)優(yōu)勢，派出專家組為抗洪搶險(xiǎn)提供技術(shù)支撐。

受連日降雨影響，截至17日8時(shí)，淮河流域白蓮崖等17座水庫水位超汛限。

這是6月17日拍攝的位于安徽省霍山縣的白蓮崖水庫（無人機(jī)照片） 周牧攝/本刊

補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管

《瞭望》：當(dāng)前我國防洪體系還存在哪些短板？

葉建春：經(jīng)過多年建設(shè)，我國已逐步形成了較為完備的防洪工程和非工程體系，大江大河已經(jīng)基本具備防御新中國成立以來實(shí)際發(fā)生的最大洪水能力。

但目前防洪體系還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

一是一些大江大河缺乏控制性樞紐，洪水調(diào)控手段不足，部分河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到規(guī)劃要求，部分水工程未經(jīng)過洪水檢驗(yàn)，中小河流防洪能力低，病險(xiǎn)水庫數(shù)量多，蓄滯洪區(qū)啟用難。

二是洪水預(yù)測預(yù)報(bào)水平有待提高，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)有待加強(qiáng)，部分基層干部群眾防洪意識(shí)不強(qiáng)、抗洪搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足等，尤其是北方河流長期不來洪水，意識(shí)不強(qiáng)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足的問題更為突出。

《瞭望》：下一步，如何建立完善工程體系和監(jiān)管體系，提高水旱災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力，以滿足中央要求與人民群眾對(duì)防洪和供水安全的需求？

葉建春：水利部接下來將堅(jiān)定不移踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，切實(shí)做好以下工作。

一方面，加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)2018年習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議上關(guān)于大力提高我國自然災(zāi)害防治能力的重要講話精神，加快重大節(jié)水供水項(xiàng)目建設(shè)，配合發(fā)改委推進(jìn)150項(xiàng)納入2020～2022年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的重大水利工程建設(shè)，全面推進(jìn)實(shí)施防汛抗旱水利提升工程。

這些工程主要包括大江大河堤防建設(shè)與河道整治、流域控制性樞紐工程建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、行蓄洪空間整治、重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力建設(shè)等。目前水利部已安排中央資金998億元，進(jìn)一步完善防洪工程體系，提升洪澇災(zāi)害防御能力。

另一方面，強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御行業(yè)監(jiān)管。制定完善《汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定》《水工程防洪抗旱調(diào)度運(yùn)用監(jiān)督檢查辦法》《山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查管理辦法》等，健全監(jiān)管制度體系。加大水庫安全監(jiān)管力度，專人、專班緊盯大中型水庫汛限水位，實(shí)施“線上線下”監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)超汛限水位運(yùn)行；持續(xù)開展小型水庫“四不兩直”暗訪督查，推動(dòng)三個(gè)責(zé)任人和三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)落實(shí)到位。

針對(duì)發(fā)生強(qiáng)降雨的地區(qū)，以值班值守、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、堤防巡查防守等為重點(diǎn)，采用電話抽查、暗訪督查和工作組督導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)基層水利部門的督查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題。建立督查結(jié)果通報(bào)制度，督促各地壓實(shí)防御責(zé)任，落實(shí)防御措施。通過這一系列務(wù)實(shí)管用的措施，保證水工程能發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)全行業(yè)更好地盡職盡責(zé)。（記者?李亞飛）