前所未有！上海市政協(xié)十三屆三次會(huì)議期間專門安排了對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)凝聚共識(shí)工作辦法》《強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)更好履職盡責(zé)工作規(guī)則》《專門委員會(huì)工作條例》三項(xiàng)制度性文件的討論環(huán)節(jié)，并在隨后舉行的常委會(huì)議上審議通過，奮力抓好習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作在上海的落地落實(shí)。

其中，前一個(gè)文件是在全國政協(xié)系統(tǒng)中率先制定，后兩個(gè)文件則是在原有基礎(chǔ)上結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求進(jìn)行的修訂。這三項(xiàng)制度性文件的推出，拉開了上海市政協(xié)2020“制度建設(shè)年”的序幕，邁出了以強(qiáng)化制度建設(shè)推動(dòng)政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)一步。

“史上最長春節(jié)假期”之后，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、政協(xié)履職和助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貫穿全年的20余項(xiàng)協(xié)商議題、3項(xiàng)民主監(jiān)督議題、15項(xiàng)議政調(diào)研課題“紛至沓來”。

“把因?yàn)橐咔榈⒄`的時(shí)間追回來！”市政協(xié)著力消減疫情對(duì)履職節(jié)奏的影響，堅(jiān)持狠抓落實(shí)和提質(zhì)增效相得益彰，力求在實(shí)施各項(xiàng)履職任務(wù)、推出制度創(chuàng)新成果方面加速度前行。

“閉環(huán)”是這樣打造的

——凝聚共識(shí)貫穿履職全過程

翻開《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)凝聚共識(shí)工作辦法》，其中提及的不少工作舉措被視作是歷年履職經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上的再推進(jìn)再深入。

比如，《辦法》提出，要把凝聚共識(shí)融入視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商議政、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)；專題議政性常委會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、專題通報(bào)會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等，要將協(xié)商互動(dòng)列為必要環(huán)節(jié)，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)交流交融，努力凝聚思想上的最大共識(shí)；要注重在建言成果、思想收獲上一體設(shè)計(jì)、一體落實(shí)；全體會(huì)議要形成決議，專題議政性（監(jiān)督性）常委會(huì)議要形成建議案等。

《辦法》有了，怎么做？上海市政協(xié)近期籌備召開的一場專題議政性常委會(huì)議是這樣回答的：

會(huì)議以“加強(qiáng)城市運(yùn)行‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，提高城市治理現(xiàn)代化水平”為議題開展協(xié)商議政。會(huì)議籌備階段正處于疫情防控階段，密集地學(xué)習(xí)、調(diào)研、座談安全有序地推進(jìn)。

首當(dāng)其沖的是一場緊扣常委會(huì)議議題的專題學(xué)習(xí)會(huì)。委員們?cè)凇霸贫恕甭犎×松虾Ｈ嫱七M(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作的專題報(bào)告，詳細(xì)了解“一網(wǎng)統(tǒng)管”的業(yè)務(wù)模式、技術(shù)架構(gòu)以及在基層社會(huì)治理中發(fā)揮的作用。在議政性常委會(huì)議之前，組織委員就相關(guān)議題進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，在市政協(xié)已成為慣例。“在凝聚共識(shí)成為人民政協(xié)一項(xiàng)重要職能的當(dāng)下，我們把常委會(huì)議前的專題學(xué)習(xí)會(huì)視作統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加快形成共識(shí)的必要途徑?！笔姓f(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說。

專題學(xué)習(xí)會(huì)后，一系列調(diào)研座談緊鑼密鼓展開。委員們走訪市公安局指揮中心、市大數(shù)據(jù)中心、街道城運(yùn)中心等地，察看城市運(yùn)行管理平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)情況，了解基層使用體驗(yàn)，并與相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人溝通交流。委員們將調(diào)研中了解到的情況梳理分析，聚焦瓶頸問題各抒己見，歸納形成有針對(duì)性、操作性的對(duì)策建議。

從強(qiáng)化學(xué)習(xí)增進(jìn)思想認(rèn)同，到營造求同存異聚同化異的協(xié)商氛圍，再到及時(shí)反映協(xié)商形成的共識(shí)性意見，在制度引領(lǐng)下，一個(gè)完整的履職“閉環(huán)”被打造出來。

“一委一策、一品”

——品牌建設(shè)在專委會(huì)全面開花

新修訂的《專門委員會(huì)工作條例》中提出，堅(jiān)持“一委一策”，形成具有專門委員會(huì)（指導(dǎo)組）特色的職責(zé)任務(wù)清單，做強(qiáng)“一委一品”，打響履職品牌。

近期，市政協(xié)12個(gè)專委會(huì)（指導(dǎo)組）陸續(xù)完成提交了年度工作計(jì)劃———根據(jù)市政協(xié)“1+3”工作布局（黨組工作要點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)商計(jì)劃、民主監(jiān)督計(jì)劃和議政調(diào)研計(jì)劃為配套），對(duì)全年要完成的任務(wù)進(jìn)行預(yù)排，明確列出條目和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各專委會(huì)結(jié)合自身職責(zé)定位，拿出了覆蓋協(xié)商議政、民主監(jiān)督、調(diào)研建言、凝聚共識(shí)、特色工作、自身建設(shè)等全部工作的職責(zé)任務(wù)清單。

記者發(fā)現(xiàn)，在這些年度計(jì)劃和職責(zé)任務(wù)清單中，幾乎每個(gè)專委會(huì)都形成了凸顯自身特色的履職“金字招牌”。

2月初，在疫情形勢依然嚴(yán)峻之時(shí)，市人大常委會(huì)啟動(dòng)緊急立法，審議通過《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》。決定（草案）征求意見期間，不少委員積極參與其中，在線上密集提交意見建議104條，為完善立法獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。住滬全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長呂紅兵參與了由市政協(xié)發(fā)起的征求意見討論，當(dāng)時(shí)他一口氣提了15條意見和建議。他說：“立法過程充分聽取政協(xié)委員意見，正是體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的精神?！?/p>

組織委員參與立法協(xié)商，是市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)的特色履職工作。今年，在做好常規(guī)立法協(xié)商項(xiàng)目的同時(shí)，專委會(huì)還計(jì)劃將中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)與保護(hù)條例、外商投資促進(jìn)條例作為參與立法協(xié)商重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步做深做細(xì)，并探索參與立法協(xié)商工作向界別和基層延伸。

市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)委員人數(shù)多、涉及領(lǐng)域廣，如何讓不同專業(yè)領(lǐng)域的委員找到共同話題，聊出建言議政思路和共識(shí)？專委會(huì)著實(shí)動(dòng)了一番腦筋：不妨嘗試一下“無主題海聊”，設(shè)定幾個(gè)議題供討論參考，同時(shí)歡迎“離題發(fā)揮”，鼓勵(lì)委員從各自所在專業(yè)領(lǐng)域的視角，對(duì)熱點(diǎn)問題暢談?dòng)^點(diǎn)看法?！昂Ａ摹钡膮f(xié)商交流形式一經(jīng)推出，參加的委員紛紛點(diǎn)贊，大家覺得，這樣的協(xié)商氛圍很有政協(xié)特色。

此外，學(xué)習(xí)委員會(huì)主打“委員講壇”“小型深度學(xué)習(xí)座談會(huì)”；經(jīng)濟(jì)委員會(huì)開展經(jīng)濟(jì)形勢評(píng)估與分析和預(yù)算協(xié)商；人口資源環(huán)境建設(shè)委員會(huì)搭建“民生直通車”交流溝通平臺(tái)；文史資料委員會(huì)打造“初心論壇”；對(duì)外友好委員會(huì)舉辦“中國企業(yè)走出去”研討會(huì)……疫情之冬過后，市政協(xié)各專委會(huì)的品牌建設(shè)工作“抓緊”在春日里生根發(fā)芽，力爭下半年全面開花。

“提速鍵”之后還有“加速鍵”

——為了“十四五”的緊抓實(shí)干

4月里，市政協(xié)關(guān)于上?！笆奈濉币?guī)劃若干重大問題研究的系列課題調(diào)研如火如荼地展開。

十余條調(diào)研和協(xié)商議政方向被羅列出來，包括2025年主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、全方位高水平對(duì)外開放、科技創(chuàng)新策源能力提升、土地有效供給和高效利用、特大城市可持續(xù)發(fā)展等等，這些議題按專業(yè)側(cè)重分派到了各專委會(huì)，相關(guān)議政調(diào)研工作的進(jìn)度將一直延續(xù)到7月下旬。

從覆蓋所有專委會(huì)的任務(wù)表和跨度長達(dá)5個(gè)月的時(shí)間軸中可以判斷出，就科學(xué)合理編制上?！笆奈濉币?guī)劃開展調(diào)研討論和協(xié)商議政，是今年政協(xié)履職的重中之重。

“疫情影響下全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整，作為經(jīng)濟(jì)外向度和外貿(mào)依存度高的口岸城市，上海要對(duì)變化及早研判”“面對(duì)接下來一個(gè)時(shí)期較大概率的世界經(jīng)濟(jì)疲軟，應(yīng)該把重點(diǎn)放在‘發(fā)展’而不是‘增長’上”……在頭腦風(fēng)暴式的座談會(huì)上，委員們圍繞如何消化轉(zhuǎn)化疫情帶來的沖擊，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方式暢所欲言。

“城市規(guī)劃應(yīng)探索構(gòu)建合理、有效支撐城市更新活動(dòng)的多樣化配套保障機(jī)制”“秉持集約化一體化理念，突出城市交通系統(tǒng)與土地使用的協(xié)調(diào)發(fā)展”……在深入街巷的實(shí)地走訪中，委員們聚焦以歷史和時(shí)代的眼光看待城市更新，結(jié)合城市實(shí)情科學(xué)規(guī)劃提出思考。

目前，所有的工作都指向共同的目標(biāo)——充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系社會(huì)各界的平臺(tái)優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)起廣大委員對(duì)建言“十四五”的參與度，注重深入分析疫情后出現(xiàn)的重大變量，著眼長遠(yuǎn)對(duì)熱點(diǎn)問題多一些“冷思考”，集全政協(xié)之力助推大視野、大手筆前瞻謀劃一座城市的未來發(fā)展。