實施“一帶一路”倡議呼喚制度創(chuàng)新

全國政協(xié)委員、浙江大學(xué)文科資深教授、一帶一路國際研究院（香港）院長 王貴國

“一帶一路”倡議順應(yīng)了全球化的趨勢，是全球化的產(chǎn)物，自提出至今7年來，漸次得到國際社會的廣泛支持。聯(lián)合國第71屆大會通過決議，歡迎“一帶一路”倡議，敦促國際社會為確保“一帶一路”倡議等發(fā)展舉措“得到充分實施”提供“所需的安全環(huán)境”。該決議獲193個會員國一致同意。2017年，聯(lián)合國安理會通過決議，呼吁通過“一帶一路”建設(shè)等加強區(qū)域經(jīng)濟合作?，F(xiàn)在無論是亞洲、歐洲、非洲還是拉丁美洲的國家均紛紛表示希望加入這一跨世紀(jì)工程。這使得最初的沿古絲綢之路發(fā)展經(jīng)濟合作帶和構(gòu)建海上絲綢之路的設(shè)想得以擴大，從而涵蓋世界上所有可能參加的國家，成為一個真正的全球性工程。

然而對于長期以西方國家為中心的國際秩序而言，“一帶一路”的橫空出世，還是讓許多人不適應(yīng)，實施上也會遇到困難。世貿(mào)組織在“美國蝦和蝦產(chǎn)品案”中指出，誠實信用原則系國際法的一般原則，依據(jù)該原則，所有國家均應(yīng)誠實地履行條約義務(wù)，均不可濫用權(quán)利或因主張某項權(quán)利而損害條約的規(guī)定；國際投資仲裁庭也歷來視誠實信用為規(guī)范當(dāng)事方關(guān)系的至高無上的原則，“該原則要求各當(dāng)事方誠實并公正地對待對方，誠實地說明己方的目的與動機，且不得以非公平的手段取得利益。”近年來，美國挑起的貿(mào)易摩擦以“美國優(yōu)先”的私利為政策訴求采取單邊行動，為了一己之利而削弱多邊貿(mào)易機制功能，試圖在世界主要貿(mào)易大國間建立起符合美國要求的雙邊機制。美國對貿(mào)易伙伴任意增收關(guān)稅，明顯違反了其所承擔(dān)的國際義務(wù)，包括世貿(mào)組織下的義務(wù)，對全球治理的秩序構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。當(dāng)大國、強國不講信用時，其他國家亦會起而效仿或采取措施應(yīng)對之。這種循環(huán)勢必對國際法原則造成災(zāi)難性的破壞，甚至?xí)沟迷缫驯晃拿魃鐣贄壍摹皡擦址▌t”有死灰復(fù)燃的風(fēng)險，從而危害全球治理的秩序。作為全球化結(jié)果的“一帶一路”倡議亦不可避免地會受到影響。在此情況下，如何弘揚、深化法治精神，使“信者吾信之”成為國際社會信奉的原則當(dāng)為“一帶一路”參與國的責(zé)任，因此，如何將誠信原則貫穿“一帶一路”是當(dāng)前值得深入思考的問題。

“一帶一路”倡議涉及的地域廣泛、跨境經(jīng)貿(mào)關(guān)系復(fù)雜多樣，現(xiàn)有國際制度無法滿足其需要。實施“一帶一路”倡議，必須對現(xiàn)有制度有所改進、有所完善、有所提高，從而形成一套能反映參與國文化和習(xí)慣的新制度。任何制度的話語權(quán)都最終體現(xiàn)在爭端解決機構(gòu)的設(shè)計和運作。故與“一帶一路”相關(guān)的新制度應(yīng)以爭端解決機構(gòu)的設(shè)立為發(fā)端。

此外，在“一帶一路”的建設(shè)過程中，企業(yè)、貨物、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等進入其他國家后應(yīng)受到何種待遇，當(dāng)?shù)卣话凑找?guī)定行事應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任等需有一套規(guī)則加以規(guī)范。這便是與“一帶一路”相關(guān)的實體規(guī)范，即“一帶一路”多邊協(xié)議范本。

“一帶一路”倡議的實施必然是先雙邊、后小范圍的多邊、進而大范圍的多邊合作模式。其終極合作模式勢必先沿“一帶”和“一路”形成兩個自由貿(mào)易區(qū)，最終是兩個自由貿(mào)易區(qū)再進而合并為一個統(tǒng)一的自由貿(mào)易區(qū)?！丁耙粠б宦贰倍噙厖f(xié)議范本》的起草就是為了先行確定一套規(guī)則，作為各國相互間簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)議的藍(lán)圖、范本，為將來形成統(tǒng)一的自由貿(mào)易協(xié)定奠定基礎(chǔ)。因此，《“一帶一路”多邊協(xié)議范本》必須反映“一帶一路”沿線國的文化、歷史、傳統(tǒng)和法律習(xí)慣，從而得到這些國家的普遍認(rèn)可。該范本可以國際貿(mào)易和投資領(lǐng)域最新的理論和實務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以“一帶一路”沿線國的文化為背景，以體現(xiàn)公平、公正、透明度等原則為核心價值，以服務(wù)于“一帶一路”沿線國家間的可持續(xù)性發(fā)展為主要內(nèi)容。

委員名片:

王貴國

全國政協(xié)委員、浙江大學(xué)文科資深教授、一帶一路國際研究院（香港）院長。美國耶魯大學(xué)法哲學(xué)博士、哥倫比亞大學(xué)法學(xué)碩士；國家特聘專家、浙江大學(xué)文科資深教授、國際戰(zhàn)略與法律研究院院長；比較法國際(海牙)科學(xué)院名譽院士；最高人民法院國際商事專家委員會首批專家委員；香港世貿(mào)組織研究中心主席；中國國際經(jīng)濟法學(xué)會副會長。

王貴國常年致力于國際貿(mào)易法、國際投資法、國際金融法、國際爭端解決等領(lǐng)域研究，主持《“一帶一路”戰(zhàn)略下的法律供給機制研究》等國家社科重大項目，出版《國際貿(mào)易法律秩序》、《國際貨幣金融法》、《“一帶一路”沿線國法律精要》中英文版等20余部專著和多部其他著作。

“一帶一路”倡議所覆蓋的領(lǐng)域仍主要集中在對外承包工程和能源資源開發(fā)、高鐵、核電、特高壓等裝備制造領(lǐng)域，未來要推動5G、風(fēng)電制造等具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)加快“走出去”的步伐，一定要打品質(zhì)和環(huán)保牌，堅持綠色安全發(fā)展觀，推動國際化經(jīng)營向中高端發(fā)展。