中國特色自貿(mào)港激活“一帶一路”

全國政協(xié)委員、臺盟中央常委、泉州市政協(xié)副主席 駱沙鳴

自由貿(mào)易港的三大基本要素是自由、貿(mào)易、港口，它是當今世界最高水平的開放形態(tài)，也應(yīng)成為我國國際經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略支點。目前全球有100多個自由貿(mào)易港和2000多個與自貿(mào)港有相似內(nèi)涵和功能的特殊經(jīng)濟區(qū)和自由區(qū)。我國已積累了40年的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)經(jīng)驗和6年的自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，具備建設(shè)自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實需求。

為順應(yīng)經(jīng)濟全球化新格局和供應(yīng)鏈、價值鏈的分工重組，在我國“一帶一路”經(jīng)濟不斷發(fā)展大格局下和在防控疫情新常態(tài)中全力推進“六穩(wěn)”“六保”要求下，我國亟須建設(shè)一批自由貿(mào)易港和進一步提高改革開放的水平、進一步優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境、進一步打造公平高效、開放統(tǒng)一的市場環(huán)境，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和不斷提升產(chǎn)品全球價值鏈分工層級，有效應(yīng)對逆全球化的各類貿(mào)易摩擦。

加速建設(shè)中國特色自貿(mào)港

自由貿(mào)易港建設(shè)與“一帶一路”倡議在功能價值上具有承上啟下的關(guān)聯(lián)性?！耙粠б宦贰泵鎸Φ氖遣煌瑓^(qū)域的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和法律制度，自由貿(mào)易港要構(gòu)建的是最自由的貿(mào)易投資規(guī)則和最便捷的市場準入制度。我們應(yīng)形成共識、主動融入世界現(xiàn)代開放經(jīng)濟體、主動分享自由貿(mào)易港建設(shè)的國際經(jīng)驗，應(yīng)加快提速中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，服務(wù)國家“一帶一路”倡議和高質(zhì)量對外開放。

建議重點考慮長三角、泛珠三角和環(huán)渤海地區(qū)及“一帶一路”重要節(jié)點城市，因地制宜地科學合理有序在我國18個自由貿(mào)易試驗區(qū)中選擇部分差別化功能定位明確且有特色的自貿(mào)區(qū)申報建成自貿(mào)港。如大連自由貿(mào)易港對應(yīng)中日韓貿(mào)易和推動東北老工業(yè)基地振興、海南自由貿(mào)易港對應(yīng)泛南海經(jīng)濟合作圈、上海自貿(mào)港功能導向建設(shè)“一帶一路”資源配置中心、福建和廣東的自貿(mào)港對應(yīng)港澳臺和東盟等“一帶一路”重要節(jié)點城市。

此外，還要處理好在建的自由貿(mào)易試驗區(qū)與未來自由貿(mào)易港布局的關(guān)系，自由貿(mào)易港建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與“一帶一路”倡議協(xié)同布局、整體推進。我國自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)走兼顧“試點”和“布局”雙重需要的“點面結(jié)合”“陸海兼顧”的路徑。但也不宜布局過密，如我國臺灣島上就密集分布了六海一空的7個自貿(mào)港區(qū)，帶來同質(zhì)化、碎片化、弱質(zhì)化短板教訓。

法治市場是最優(yōu)國際營商環(huán)境

法治是核心競爭力，在國際視野下完善中國特色自由貿(mào)易港法律制度體系，必須依靠法治這個基石。近期全國人大常委會第十七次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定。建議可由全國人大常委會出臺《中國特色自由貿(mào)易港基本法》或由國務(wù)院集中授權(quán)化解自貿(mào)港建設(shè)中的上位法天花板效應(yīng)，制定出臺《自由貿(mào)易經(jīng)濟區(qū)法》，在法律上確定自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)的功能定位，特別是通航自由貿(mào)易的核心功能，對自由貿(mào)易港期限、投資、貿(mào)易、金融、人員流動、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面做出框架性的規(guī)定，確保港內(nèi)政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。

還應(yīng)制定與自貿(mào)港相匹配的銀行、保險、證券、信托、基金等業(yè)務(wù)相關(guān)法規(guī)。制度創(chuàng)新是第一要素，所以要積極用立法推動制度創(chuàng)新，打造世界標準。不但在海南自貿(mào)港建設(shè)中用足地方立法權(quán)，而且也要通過國家立法方式制定專門的法律來規(guī)定自由貿(mào)易港的管理體制、管理責任和監(jiān)管制度，用法治保障企業(yè)在市場中的主體作用和為解放思想大膽創(chuàng)新護航。

此外，建立完善我國國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，盡快制定實施極簡版的服務(wù)貿(mào)易負面清單，加快建立現(xiàn)代化、國際化的交易場所，如打造“一帶一路”人民幣國際債券市場、戰(zhàn)略性大宗商品人民幣國際期貨市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、航運要素配置平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中心、云計算數(shù)據(jù)中心、投資促進機構(gòu)等，為企業(yè)參與“一帶一路”提供全產(chǎn)業(yè)鏈，全生態(tài)圈和全生命周期的綜合專業(yè)服務(wù)。

讓自貿(mào)港和“一帶一路”聯(lián)動發(fā)展

探索推動“一帶一路”建設(shè)與自貿(mào)港建設(shè)聯(lián)動效應(yīng)，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的制度和規(guī)則的對接，將自由貿(mào)易港建設(shè)的中國經(jīng)驗向著“一帶一路”沿線發(fā)展中國家推廣。

大力發(fā)展自貿(mào)港區(qū)的多式聯(lián)運，打造“一帶一路”貨運走廊，加密國際班列，集聚創(chuàng)新型高端臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展貿(mào)易和服務(wù)結(jié)算中心、全球資源管理中心等新型業(yè)態(tài)。

構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟合作圈”，加快形成瓊粵港澳臺服務(wù)貿(mào)易一體化新格局。加快推進自由貿(mào)易港建設(shè)中的“三個改變”，即在線金融向離線金融轉(zhuǎn)變、在岸貿(mào)易向離岸貿(mào)易轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易型自由港向綜合型、跨區(qū)域型自由港轉(zhuǎn)變。

吸引更多的產(chǎn)業(yè)基金投資到港區(qū)內(nèi)，以資本為紐帶，吸引“一帶一路”沿線國家的央行主權(quán)財富基金和投資者，培育互聯(lián)網(wǎng)金融，推進跨境電商、物流貿(mào)易、智能制造、生物醫(yī)藥、信息及文化科技等主導產(chǎn)業(yè)的股權(quán)項目投資利用獎勵外，兩個市場聚集大量產(chǎn)業(yè)基金服務(wù)于港區(qū)內(nèi)金融創(chuàng)新和開放。

我國自由貿(mào)易港所應(yīng)遵循的中國特色和基本國情，緊扣國情省情，突出體現(xiàn)自由貿(mào)易港建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)倡議的重大使命，在社會主義基本經(jīng)濟制度、中國特色社會主義法治體系、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系等方面內(nèi)容都應(yīng)成為我國自由貿(mào)易港建設(shè)的重點，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

加快人才培養(yǎng)和智力支撐，探索有差別且更具競爭力的稅制安排，形成較其他具有簡稅制、低稅率、距離較近、發(fā)展定位趨同的自貿(mào)港的“對弈性”的稅制競爭力，打造全球最高標準的貿(mào)易和投資環(huán)境、國際競爭力的稅收環(huán)境和具有高度吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。

委員名片:

駱沙鳴

全國政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席、市科協(xié)主席。

祖籍臺灣省新竹市、出生于海上絲綢之路起點城市和核心區(qū)泉州的駱沙鳴，提交多件政協(xié)提案涉及：通過共商共建共享共贏，加快構(gòu)建健康海絲、信息海絲、人文海絲、美麗海絲、創(chuàng)新海絲、智造海絲等。

駱沙鳴認為，“一帶一路”和自貿(mào)港建設(shè)都充滿著和平性、平等性、共商性、共建性、共享性、包容性、開放性、通透性、延展性、交融性，有助夯實精神、利益、責任、命運等共同體基礎(chǔ)。