科技創(chuàng)新驅(qū)動“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士中國科學(xué)院空天信息研究院研究員 郭華東

2015年9月，聯(lián)合國193個會員國通過了“變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，提出了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），包括17個目標(biāo)、169個二級目標(biāo)和230多個指標(biāo)。這是一項全球性戰(zhàn)略行動計劃，議程的核心是于2030年實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。今年，在SDGs進入到第5個年頭之際，聯(lián)合國推出了SDGs十年行動計劃，其核心是凝聚焦人類福祉與能力共6個切入點、政府治理等4個杠桿總體框架，有序?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。為了更好地利用科技創(chuàng)新促進SDGs目標(biāo)落實和實施，聯(lián)合國啟動了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)技術(shù)促進機制（TFM），為實現(xiàn)SDGs目標(biāo)提供科技創(chuàng)新支撐服務(wù)，上述也是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)應(yīng)實現(xiàn)的目標(biāo)。

“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

如果不采取有力措施，“一帶一路”的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)將會不斷消失，絲路建設(shè)面臨的風(fēng)險會不斷加劇，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨重巨大的挑戰(zhàn)。

“一帶一路”具有規(guī)模大，周期長、范圍廣、變化多、環(huán)境復(fù)雜等一系列特征，面臨著氣候變化、自然災(zāi)害、數(shù)字鴻溝、城市擴展、人口密集、發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等一系列可持續(xù)發(fā)展問題的挑戰(zhàn)。

“一帶一路”區(qū)域擁有全球65％以上的人口，包括北京、開羅、莫斯科、馬尼拉、伊斯坦布爾等18個人口超過1千萬的特大城市群。隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進，如何實現(xiàn)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展成為一個關(guān)鍵要素。

“一帶一路”區(qū)域具有復(fù)雜的地理環(huán)境和多樣的生態(tài)系統(tǒng)，包括了高亞洲的積雪、冰川和凍土，俄羅斯的森林和草原，蒙古的沙漠等眾多類型。生態(tài)環(huán)境脆弱，沿海地區(qū)正遭受到海平面上升的威脅，中亞地區(qū)咸海的水量在過去50年減少了近90%。

“一帶一路”區(qū)域有不少瀕危世界遺產(chǎn)地正在遭受城市無序擴張、森林砍伐、過度開發(fā)等的威脅。自然災(zāi)害是影響“一帶一路”建設(shè)的另一個威脅因素，全球約有85%的重大地震、海嘯、臺風(fēng)、洪水和干旱災(zāi)害發(fā)生在絲路區(qū)域。1995年至2014年間，全球遭受災(zāi)害損失最嚴(yán)重的10個國家中有7個位于“一帶一路”地區(qū)。

洶涌而至的新冠肺炎疫情，已經(jīng)和正在對全球造成巨大影響，對“一帶一路”國家?guī)黼y以預(yù)測的發(fā)展風(fēng)險。需系統(tǒng)考慮后新冠疫情時代如何建設(shè)“一帶一路”，如何深入挖掘“一帶一路”倡議“資源”，如何創(chuàng)新“一帶一路”合作新模式等重大問題。

如果不采取有力措施，“一帶一路”的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)將會不斷消失，絲路建設(shè)面臨的風(fēng)險會不斷加劇，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

數(shù)字鴻溝影響“一帶一路”互聯(lián)互通

隨著“一帶一路”互聯(lián)互通，生產(chǎn)要素自由便利流動，絲路的資源配置模式打破了傳統(tǒng)的國界限制，人類活動和自然過程跨境相互交織的新型驅(qū)動模式，將帶來一系列陸地、海洋與大氣的生物物理的新變化。

“一帶一路”倡議是構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐，其與聯(lián)合國2030議程有相近的愿景，都強調(diào)包容發(fā)展和共同繁榮。

可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新機制與我國的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略高度吻合?？沙掷m(xù)發(fā)展議程的開展得益于聯(lián)合國科技創(chuàng)新促進機制的實施，而未來10年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，科技創(chuàng)新術(shù)促進機制會發(fā)揮更大的作用。目前我國組織實施的5類科技計劃中，從基礎(chǔ)研究到高技術(shù)發(fā)展，從區(qū)域尺度到全球空間，有許多與聯(lián)合國科技創(chuàng)新機制內(nèi)容相向，具備了二者密切合作的基礎(chǔ)。

在開展數(shù)字絲路建設(shè)及絲路SDGs實現(xiàn)的進程中，數(shù)據(jù)問題已成為掌握“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進程的重大挑戰(zhàn)。目前，“一帶一路”SDGs目標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系不完善、不一致以及指標(biāo)體系缺失，且SDGs監(jiān)測的評價指標(biāo)模型化問題復(fù)雜，受限于本土數(shù)據(jù)的可獲取性，在進行綜合評價時，并不是所選指標(biāo)均能模型化實現(xiàn)。

同時，隨著“一帶一路”互聯(lián)互通，生產(chǎn)要素自由便利流動，絲路的資源配置模式打破了傳統(tǒng)的國界限制，人類活動和自然過程跨境相互交織的新型驅(qū)動模式，將帶來一系列陸地、海洋與大氣的生物物理的新變化，需要摸清“一帶一路”區(qū)域環(huán)境、資源等的空間分布格局和動態(tài)演化態(tài)勢，需要對絲路未來的資源配置模式作出前瞻性預(yù)判。

“一帶一路”沿線國家科技發(fā)展水平很不均衡，發(fā)達國家和發(fā)展中國家存在數(shù)字鴻溝，如許多東南亞和中亞國家尚還沒有建立空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏一手的數(shù)據(jù)來源掌握區(qū)域發(fā)展的自然地理本底情況，“一帶一路”建設(shè)亟須科技創(chuàng)新的支撐與支持。

數(shù)字絲路促進“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展

我們于2016年聯(lián)合國際科技界發(fā)起了“數(shù)字絲路”國際科學(xué)計劃，現(xiàn)已形成由58個國家、國際組織和國際計劃參加的大型國際研究計劃。

創(chuàng)新驅(qū)動是“一帶一路”建設(shè)的基石，科技創(chuàng)新是“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，科技創(chuàng)新的程度決定著“一帶一路”成功的高度。應(yīng)該十分重視創(chuàng)新驅(qū)動對“一帶一路”發(fā)展的作用，使“一帶一路”建設(shè)切切實實走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

我們于2016年聯(lián)合國際科技界發(fā)起了為期10年的“數(shù)字絲路”國際科學(xué)計劃（DBAR）。DBAR通過分享經(jīng)驗、技術(shù)、數(shù)據(jù)和知識，實現(xiàn)地球大數(shù)據(jù)在“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)中的科學(xué)服務(wù)。 DBAR的實施將促進“一帶一路”沿線國家的合作交流，以采用綠色、低碳、可持續(xù)的方法，服務(wù)于SDGs目標(biāo)的實現(xiàn)。

DBAR實施4年來，現(xiàn)已形成由58個國家、國際組織和國際計劃參加的大型國際研究計劃。該計劃實施3年來取得豐碩的產(chǎn)出：發(fā)布了由來自20多個國家300人參與撰寫的DBAR科學(xué)規(guī)劃書，建立了環(huán)境、災(zāi)害等9個領(lǐng)域國際工作組，在4大洲建設(shè)了8個國際卓越研究中心，推出數(shù)字絲路地球大數(shù)據(jù)系統(tǒng)并向全球提供中英法多語種數(shù)據(jù)共享。

本計劃提出的土地退化零增長評估指標(biāo)方法，納入了聯(lián)合國防治荒漠化公約可持續(xù)發(fā)展評估體系；地球大數(shù)據(jù)突尼斯絲路考古遺址的發(fā)現(xiàn)成果，得到突尼斯政府的致函感謝；基于眾源數(shù)據(jù)采集與云計算方法等多項創(chuàng)新性技術(shù)研發(fā)的農(nóng)情監(jiān)測系統(tǒng)在莫桑比克落地，監(jiān)測成果正式納入其國家農(nóng)情監(jiān)測系統(tǒng)；本計劃成為第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會發(fā)布的UNEP《全球環(huán)境展望報告》的重要合作方。

為跨越“一帶一路”數(shù)據(jù)鴻溝，促進“一帶一路”SDGs實現(xiàn)，需要“一帶一路”建設(shè)者攜手，全面發(fā)揮科技創(chuàng)新在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的作用。充分發(fā)揮高技術(shù)優(yōu)勢，帶動絲路國家的SDGs研究能力。通過先進科學(xué)技術(shù)支持實現(xiàn)“一帶一路”區(qū)域性和跨國家的社會、文化、環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)協(xié)同發(fā)展，是“一帶一路”沿線國家的共同需求。

“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新

面向“一帶一路”區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨的共同挑戰(zhàn)，我國應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，特別在“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展科學(xué)實踐方面，需要發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢提供科技支撐，需要對社會-經(jīng)濟-環(huán)境對“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展多維度影響的驅(qū)動機制做深入系統(tǒng)研究，需要從國家和全球發(fā)展高度深入分析“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的科技發(fā)展戰(zhàn)略?；?，提出以下4點建議。

1. 強化科技創(chuàng)新驅(qū)動“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的理念認(rèn)識。重視對當(dāng)代高科技手段包括空間科技、納米科技、量子科技、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等作用和能力的宣傳，讓決策者、企業(yè)界、科技界等社會各界充分認(rèn)識到科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新對“一帶一路”的促進作用，讓“一帶一路”走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

2. 設(shè)立“科技創(chuàng)新促進SDG發(fā)展國家論壇”。該論壇使命為研討我國科技創(chuàng)新促進SDG發(fā)展戰(zhàn)略。每年一次的論壇回顧前一年科技創(chuàng)新促進SDG工作，展望新一年科技創(chuàng)新促進SDG前景。通過該論壇的舉辦，吸引政府部門和社會各界更多專家、學(xué)者為該領(lǐng)域的發(fā)展作貢獻。一年一度的聯(lián)合國科技創(chuàng)新論壇（STI Forum）每年上半年舉行，我國國家論壇可于每年下半年舉辦。

3. 發(fā)起“科技創(chuàng)新促進‘一帶一路’SDGs發(fā)展計劃”。我國的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略與聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新機制高度吻合。把“一帶一路”區(qū)域作為一個整體，利用高科技手段，與沿線有關(guān)國家合作，側(cè)重研究“一帶一路”區(qū)域的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展?？墒刮覈谠搮^(qū)域可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域處于引領(lǐng)地位，同時為“一帶一路”建設(shè)作出特有的貢獻。

4. 制定“中國科技創(chuàng)新促進SDGs發(fā)展路線圖”。為期15年的2030議程還有10年的執(zhí)行時間，在已進行5年實踐的基礎(chǔ)上，面向17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和6個切入點，基于我國和全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域新的發(fā)展態(tài)勢，制定我國的科技創(chuàng)新促進SDGs發(fā)展路線圖。發(fā)展路線圖在起到指導(dǎo)我國該領(lǐng)域發(fā)展的同時，目標(biāo)于對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程也起到促進和借鑒作用。

委員名片:

郭華東

全國政協(xié)委員，遙感與數(shù)字地球科學(xué)家?，F(xiàn)任中國科學(xué)院空天信息研究院研究員、學(xué)術(shù)委員會主任。

2014年起主持“絲綢之路經(jīng)濟帶資源環(huán)境格局與發(fā)展?jié)摿Α睉?zhàn)略咨詢項目，2016年發(fā)起“數(shù)字絲路國際科學(xué)計劃”并任主席，2018年被聘為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)技術(shù)促進機制10人組成員；現(xiàn)為國際數(shù)字地球?qū)W會名譽主席、聯(lián)合國教科文組織國際自然與文化遺產(chǎn)空間技術(shù)中心主任；曾任國科聯(lián)國際科技數(shù)據(jù)委員會主席，國際數(shù)字地球?qū)W會主席、國際環(huán)境遙感委員會主席；是中國科學(xué)院院士、俄羅斯科學(xué)院外籍院士、芬蘭科學(xué)與人文院外籍院士、發(fā)展中國家科學(xué)院院士、國際歐亞科學(xué)院院士。

目前任中國科學(xué)院戰(zhàn)略先導(dǎo)專項“地球大數(shù)據(jù)科學(xué)工程”負(fù)責(zé)人、國家基金委重大項目“地球宏觀科學(xué)現(xiàn)象的月基觀測研究”負(fù)責(zé)人。