人民政協(xié)網(wǎng)北京5月28日電（記者張春莉）“文物是文明和文化的載體，是不可再生的人類財(cái)富。保護(hù)好文物，對(duì)于研究歷史、傳承文明、豐富人民的生活具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！比珖f(xié)常委、民盟中央婦女委員會(huì)主任、故宮博物院副院長宋紀(jì)蓉表示。

她介紹，全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)組織我們從4月16日至22日對(duì)浙江省和江西省的部分寺觀教堂進(jìn)行了調(diào)研。發(fā)現(xiàn)在文物管理保護(hù)和利用方面存在著如下問題：

一是雖然《文物保護(hù)法》對(duì)文物執(zhí)法作了一些規(guī)定，但是在實(shí)際的管理工作中，職責(zé)不清，機(jī)制不夠完善，從而形成了對(duì)文物保護(hù)力度不夠。當(dāng)遇到具體事件時(shí)總是推諉，或是借故上級(jí)審批程序未完成，使得“國保單位文物”得不到及時(shí)的保護(hù)修復(fù)。

宋紀(jì)蓉常委例舉，調(diào)研中了解到：在舟山市普陀山宗教活動(dòng)場所有三處國保，以前那里還有文管所，現(xiàn)在文管所也撤了。普陀山法雨寺信光法師的提案說：法雨寺三百多年前的九龍?jiān)寰霈F(xiàn)問題，2016年就上報(bào)申請修繕，過了2年多時(shí)間沒有得到答復(fù)。詢問當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T何時(shí)可以修繕？而且寺廟自己出錢修。舟山市文物管理部門以申報(bào)手續(xù)未得到國家批準(zhǔn)為由，答復(fù)暫不能修，寺院很無奈。

二是寺觀教堂中的“國保單位文物”少數(shù)由文物管理部門負(fù)責(zé)，大部分“國保單位文物”由寺觀教堂管理，文物保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位。“國保單位文物”長年失修、文物安全形勢依然嚴(yán)峻。

例如，江西能仁禪寺的一座古塔是國保文物，塔底座是唐代的，現(xiàn)在狀況堪憂，亟待修繕保護(hù)。目前寺廟沒有能力支付維修費(fèi)用，但由于古塔屬于寺院，不屬于當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T負(fù)責(zé)，所以不能得到及時(shí)保護(hù)修繕。

三是大部分寺觀教堂經(jīng)費(fèi)困難，無力顧及“國保單位文物”的保護(hù)修復(fù)，其它“省保”、“市?！蔽奈锞透翘幵凇白陨詼纭钡臓顟B(tài)。在調(diào)研中我們看到，文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任不清晰，文物塌了、倒了、燒了無人負(fù)責(zé)。例如，天主教寧波教區(qū)江北天主堂2014年發(fā)生火災(zāi)，沒有任何人承擔(dān)責(zé)任。

針對(duì)上述情況，宋紀(jì)蓉常委呼吁建議：

首先，在擁有文物古跡的寺觀教堂開展《文物保護(hù)法》的宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，根據(jù)各自的情況因地制宜，制定“文物保護(hù)制度”。

在調(diào)研中我們只看到2014年發(fā)生火災(zāi)的天主教寧波教區(qū)江北天主堂2016年修復(fù)完成后，制定了《天主教寧波教區(qū)江北天主堂文物保護(hù)制度》掛在墻上，內(nèi)容是：①被列入文保的堂口要建立業(yè)余文物保護(hù)小組，負(fù)責(zé)對(duì)文物保護(hù)的日常管理工作。②有文物的堂口必須遵守文物保護(hù)工作的方針，不得改變文物原貌，不得任意損毀文物。③凡屬文保的建筑物，需修建、擴(kuò)建、改建的，要征得文物主管部門的許可。④涉及可移動(dòng)的文物要專人保管，不得損壞、轉(zhuǎn)借和據(jù)為己有。⑤列為文物保護(hù)的物品要登記入冊、存檔，并報(bào)有關(guān)部門備案。⑥接受文物管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。正是因?yàn)榛馂?zāi)的教訓(xùn)，使得天主教寧波教區(qū)江北天主堂重視文物保護(hù)，建立了相關(guān)制度，這種做法應(yīng)該得到推廣借鑒。

其次，國家應(yīng)盡快制定《宗教類文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，落實(shí)文物保護(hù)屬地管理和地方各級(jí)政府主體責(zé)任。各地政府與文物主管部門或寺觀教堂簽訂文物安全目標(biāo)責(zé)任書，確定文物安全有責(zé)任人，參考環(huán)保工作的河長制，每項(xiàng)文化遺產(chǎn)都應(yīng)該落實(shí)責(zé)任人，樹立保護(hù)文物也是政績的理念，形成政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的文物保護(hù)工作格局。

再次，推動(dòng)文物保護(hù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，落實(shí)各級(jí)政府支出責(zé)任。由國家設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)寺觀教堂的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)修繕；各省文物管理部門設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)修繕，各級(jí)政府都應(yīng)設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金，用于對(duì)屬地文化遺產(chǎn)的保護(hù)修繕工作。

第四，設(shè)立文物保護(hù)基金會(huì)，鼓勵(lì)全社會(huì)參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。例如，我們故宮博物院成立了北京故宮文物保護(hù)基金會(huì)，近年來已募得幾億資金專門用于文化遺產(chǎn)保護(hù)修繕。