最近，曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的電子煙又火了。不知不覺(jué)間，電子煙帶著“在吸煙中戒煙”“朋克養(yǎng)生”等噱頭再次粉墨登場(chǎng)，并在年輕人中大行其道。

現(xiàn)狀：“三無(wú)”的電子煙

今年，央視“315”晚會(huì)曝光了“電子煙的危害”，記者把隨機(jī)購(gòu)買(mǎi)的8種電子煙煙液送往實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，檢驗(yàn)證明，電子煙含有大量有害物質(zhì)，且部分煙液尼古丁含量超標(biāo)，危害絲毫不比香煙少。在美國(guó)，僅在2年的時(shí)間內(nèi)，就有超過(guò)2000人因電子煙爆炸送醫(yī)救治。世衛(wèi)組織發(fā)布的《2019年全球煙草流行報(bào)告》重點(diǎn)提及了電子煙可能帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)，提醒人們不要被相關(guān)企業(yè)的宣傳所誤導(dǎo)，并呼吁各國(guó)政府加強(qiáng)監(jiān)管，防止危害公共健康。

當(dāng)前，我國(guó)已擁有近9500家電子煙生產(chǎn)企業(yè)，是世界上最大的電子煙生產(chǎn)和出口國(guó)，供應(yīng)全球95%的電子煙產(chǎn)品與配件，電子煙銷售額年均增幅達(dá)25%以上。在銷量快速增長(zhǎng)的背景下，電子煙仍處于處于無(wú)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)質(zhì)量監(jiān)管、無(wú)安全評(píng)估的“三無(wú)”狀態(tài)，大多數(shù)人對(duì)電子煙一知半解，對(duì)它可能產(chǎn)生的潛在危害沒(méi)有全面、客觀的了解和認(rèn)識(shí)。更讓人擔(dān)憂的是，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心公布的調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)15歲及以上人群吸電子煙的人數(shù)達(dá)1000萬(wàn)，以15至24歲的年輕人為主。

監(jiān)管：“九龍治水”

這一現(xiàn)象引起了國(guó)桂榮的注意。她認(rèn)為，目前電子煙泛濫，監(jiān)管缺位。“電子煙，顧名思義，似乎應(yīng)由煙草專賣(mài)主管部門(mén)監(jiān)管。但是從現(xiàn)行法律法規(guī)上看，電子煙是否屬于煙草專賣(mài)范疇、各級(jí)煙草專賣(mài)主管部門(mén)對(duì)電子煙的監(jiān)管權(quán)限尚不明確。”監(jiān)管依據(jù)的缺失必然導(dǎo)致實(shí)踐過(guò)程中對(duì)電子煙監(jiān)管的“九龍治水”、各行其是。在多頭監(jiān)管的背景下，存在監(jiān)管無(wú)組織、宣傳無(wú)口徑、措施無(wú)力度等問(wèn)題，難以對(duì)電子煙進(jìn)行系統(tǒng)、全面的監(jiān)管。

同時(shí)，電子煙在材料選擇、質(zhì)量控制和制造工藝等方面僅參照普通商品標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管缺乏技術(shù)參照。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，也導(dǎo)致電子煙在監(jiān)管過(guò)程中缺乏可供參考的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增大了監(jiān)管難度。

在調(diào)研過(guò)程中，國(guó)桂榮實(shí)地走訪了十幾家擺售電子煙的實(shí)體店和一家體驗(yàn)店。她發(fā)現(xiàn)，大部分電子煙都是廠家或經(jīng)銷商上門(mén)推銷，寄售在便利店、食雜店、煙酒店柜臺(tái)上的，甚至在學(xué)校周邊小賣(mài)部也有出售。而電子煙體驗(yàn)店服務(wù)人員在推銷時(shí)，反復(fù)介紹產(chǎn)品健康、無(wú)害，但是對(duì)產(chǎn)品的實(shí)際成分又語(yǔ)焉不詳。

委員：電子煙不應(yīng)“逍遙法外”

為此，國(guó)桂榮在今年準(zhǔn)備帶上兩會(huì)的《關(guān)于加強(qiáng)電子煙監(jiān)管的建議》提案中建議，強(qiáng)化制度頂層設(shè)計(jì)，將電子煙納入煙草制品范疇，與傳統(tǒng)卷煙一起實(shí)行專賣(mài)管理；并由國(guó)家衛(wèi)健委等部門(mén)協(xié)同制定電子煙的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為電子煙監(jiān)管提供專業(yè)依據(jù)；同時(shí)強(qiáng)化行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，完善共同治理體系，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)電子煙生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、上市前置條件、廣告等進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)禁使用“有利于身體健康”“戒煙神器”等字眼夸大產(chǎn)品功效虛假宣傳，對(duì)“快手”“抖音”、微博、微信等APP中的電子煙信息進(jìn)行審查及限制。

“目前電子煙仍然按照一般消費(fèi)品16%的稅率繳稅，遠(yuǎn)低于66.6%綜合稅率的傳統(tǒng)煙草制品。”國(guó)桂榮認(rèn)為，稅務(wù)管理部門(mén)可對(duì)電子煙調(diào)整稅率或納入煙草體系征稅，利用稅收進(jìn)行管控。此外，應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)未成年人關(guān)于電子煙危害的宣傳教育，倡導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離電子煙。