人民政協(xié)網(wǎng)北京5月26日電（記者 高志民）

老舊小區(qū)改造機(jī)遇難得

4月中旬召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確要加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需。會議提出，2020年，各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，涉及居民近700萬戶。

“老舊小區(qū)改造是黨中央、國務(wù)院部署的重要工作，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)住有所居的重要舉措。”全國政協(xié)委員、中鐵大橋勘測設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司總工程師高宗余在全國兩會期間就老舊小區(qū)改造接受了人民政協(xié)報(bào)記者的采訪。

“老舊小區(qū)改造是解決城市發(fā)展不平衡不充分問題，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的民生工程；也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享社會治理格局的改革工程?！备咦谟啾硎荆?019年，全國各地都積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，中央安排專項(xiàng)資金用于老舊小區(qū)改造工作。

高宗余委員以湖北省為例，解釋說，湖北省2000年以前建成的小區(qū)中，納入改造計(jì)劃的老舊小區(qū)有8464個(gè)，樓棟數(shù)5.4萬棟，戶數(shù)103萬戶，建筑面積1億平方米，需要改造的老舊小區(qū)數(shù)量多、范圍廣、難度大，各地都按照中央、省級部署，有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。

改造面臨問題

作為首都，北京的老舊小區(qū)改造方案素來備受關(guān)注。記者采訪了解到，“十二五”期間，北京西城區(qū)做了大量的老舊小區(qū)單項(xiàng)改造，但因物業(yè)管理長效機(jī)制沒建起來，導(dǎo)致改造成果就好那么兩三年，過了三五年又變成老舊小區(qū)了——環(huán)境臟亂差，多個(gè)地樁地鎖，路燈壞了沒人管，晚上不敢出門。“物業(yè)管理長效機(jī)制不建起來，改造小區(qū)毫無意義。”

“老舊小區(qū)改造面臨的問題不少，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)施過程中會遇到無法律支撐、工程審批難、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善等問題。”高宗余介紹說，因此，湖北省各縣市老舊小區(qū)改造主管部門承擔(dān)了較大法律和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，影響了老舊小區(qū)改造進(jìn)度。

為推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，需要為改造工作提供法律法規(guī)依據(jù)，形成依法改造老舊小區(qū)的工作格局。

破解之道

“老舊小區(qū)改造是重要的民生工程，也是中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確的重點(diǎn)工作內(nèi)容。改造需要的資金較多，但老舊小區(qū)居民收入普遍較低，資金籌措難度大，建議加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，各級政府同步安排財(cái)政資金支持，并明確相關(guān)支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本積極參與老舊小區(qū)改造。”高宗余委員建議說。

目前，我國《物權(quán)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑法》《節(jié)約能源法》《消防法》《防震減災(zāi)法》《老年人權(quán)益保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中，諸多條文涉及老舊小區(qū)改造問題，但過于分散、內(nèi)容不全，而且沒有法律法規(guī)對老舊小區(qū)達(dá)到了什么條件可以改造、如何改造、如何審批、如何驗(yàn)收等提出具體要求，也沒有明確各部門的職責(zé)。高宗余建議專門就老舊小區(qū)改造制定相關(guān)法律法規(guī)，明確老舊小區(qū)維修改造實(shí)施條件及相關(guān)要求；明確政府、部門、企業(yè)、居民之間的權(quán)利與義務(wù)；規(guī)范涉及老舊小區(qū)改造的項(xiàng)目規(guī)劃、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體要求。

隨著中國進(jìn)入老齡化社會，住在老舊小區(qū)中老齡人數(shù)量不斷增加，而老舊小區(qū)中社區(qū)醫(yī)院、公共用房、電梯等基礎(chǔ)設(shè)施緊缺。在小區(qū)中新建、加裝此類基礎(chǔ)設(shè)施必然會侵占綠化用地等，突破小區(qū)原規(guī)劃對容積率、綠化率等指標(biāo)的要求，對改造工作實(shí)施帶來障礙。高宗余建議對已建成小區(qū)，按照街道或社區(qū)進(jìn)行整合，結(jié)合“十五分鐘生活圈”要求進(jìn)行“再規(guī)劃”，平衡片區(qū)內(nèi)各種資源關(guān)系，完善缺失的基礎(chǔ)設(shè)施。

“由于我國相關(guān)行業(yè)規(guī)范不斷演變，抗震、消防等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，而部分建筑結(jié)構(gòu)滿足建成年代的技術(shù)規(guī)范，不能滿足最新技術(shù)規(guī)范要求，抗震、消防又是老舊小區(qū)改造中重點(diǎn)改造內(nèi)容。”對此，高宗余建議，要編制老舊小區(qū)“新規(guī)范”，明確老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范，以及各項(xiàng)改造內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

委員觀點(diǎn)（聯(lián)系人 高志民）

全國政協(xié)委員祝學(xué)軍：

我非常贊成加大老舊小區(qū)改造投入，老舊小區(qū)建成較早，建筑標(biāo)準(zhǔn)較低，水電管路老化，沒有電梯、物業(yè)、公共維修基金，已無法滿足居民的生活需要，正常的日常維修都比較困難。國家在一些小區(qū)試點(diǎn)加裝電梯，往往因?yàn)闃I(yè)主們不能形成統(tǒng)一意見，而無法推進(jìn)。

建議總結(jié)一下試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定一個(gè)管理辦法，作為推動(dòng)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和依據(jù)。 

全國政協(xié)委員、中國航天科技集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理張忠陽：

李克強(qiáng)總理到科協(xié)科技界委員駐地，與廣大委員一起共商國是時(shí)，也談到了老舊小區(qū)改造問題，其中就提到加裝電梯，要下大力氣推進(jìn)，要讓人民有獲得感。

由于存在一層居民積極性不高的情況，個(gè)別情況下難于取得全體同意，致使其他人的利益都得不到保障。我看到一些高層的老人、病人長年不能下樓，實(shí)在覺得有必要改變這種狀況。

我覺得老舊小區(qū)改造最難的是取得全單元住戶的同意，是否可以不必全單元住戶都同意？是否有其他滿足一層住戶利益訴求的方式？

全國政協(xié)委員臧繼輝：

我感覺整治一是要有前瞻性，不能就現(xiàn)行問題改造而改造，一定要有長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，立足長遠(yuǎn)，解決當(dāng)下。二是要和科學(xué)建康的生活理念相結(jié)合，避免就問題而問題，要通過整治引領(lǐng)大家養(yǎng)成科學(xué)的生活理念和文明習(xí)慣。三是要和綠色環(huán)保相結(jié)合，避免只解決某單項(xiàng)問題而要系統(tǒng)地規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)綜合整治，比如垃圾分類等等。

全國政協(xié)委員李靄君

最近，北京市住建委會同市發(fā)改委、市財(cái)政局等7部門共同印發(fā)了《2020年老舊小區(qū)綜合整治工作方案》，明確年內(nèi)開工老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目80個(gè)，完成老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目50個(gè)，并結(jié)合《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施，持續(xù)探索老舊小區(qū)綜合整治后長效管理機(jī)制。北京市的做法可圈可點(diǎn)。