國際上專業(yè)機構(gòu)普遍認(rèn)為，電動汽車等新能源汽車成本會持續(xù)下降，全球市場份額會顯著上升，在2024年左右會對傳統(tǒng)燃油汽車形成明顯優(yōu)勢，未來的汽車發(fā)展方向一定是電動汽車為主。

近年來，我國也把發(fā)展新能源車作為彎道超車的一項重要戰(zhàn)略。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2009年以來，中央財政以補貼等政策大力支持，新能源汽車競爭力明顯提升，社會認(rèn)可度日益提高，產(chǎn)銷規(guī)模快速增長，成本大幅下降，發(fā)展勢頭良好，僅2018年產(chǎn)銷達(dá)到127萬輛和125.6萬輛，分別同比增長59.9%和61.7%。

新能源汽車隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴大，出現(xiàn)了一些問題：一些企業(yè)形成“補貼依賴癥”，盲目追求數(shù)量，影響產(chǎn)業(yè)競爭力；一些地方對使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套設(shè)施不健全，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展；地方保護(hù)泛濫，破壞公平的競爭環(huán)境；等等。為此，2016年以來國務(wù)院批準(zhǔn)四部委建立補貼政策動態(tài)調(diào)整機制，分段退坡釋壓（將國家補貼的續(xù)航里程門檻提高，每一檔補貼金額調(diào)低，并逐年減少直至2020年取消），以期改善上述問題。但動態(tài)調(diào)整又帶來新問題：隨著財政補貼減少，新能源車的采購成本大幅增加，競爭力明顯降低，銷售量明顯減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到?jīng)_擊。

為此，建議國家繼續(xù)支持電動汽車發(fā)展，為“中國制造2025”打基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展強根基，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體建議如下：

一是加收汽柴油車環(huán)保稅，支持新能源汽車應(yīng)用。以稅負(fù)提升汽柴油汽車的燃料使用成本，并將稅收結(jié)余主要用于建設(shè)充電樁和充電電費補貼以及配套運營服務(wù)等環(huán)節(jié)，形成電動車方便、低成本運行以及公平的市場競爭環(huán)境。按照2017年國家用于新能源車的補貼220億計算，即使足額替換國家用于新能源車的補貼，每升汽柴油也僅需收環(huán)保稅0.07元，對車主的壓力不大。

二是降低汽車購置稅，支持汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。降低所有汽車購置稅，推動國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)——汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；同時，配合加收汽柴油車環(huán)保稅形成買車成本低、用車成本高的形勢，引導(dǎo)居民出行以公交為主、私家車主要用于自駕游的綠色低碳出行方式。對新能源汽車來說，此舉可彌補一些補貼退坡造成的成本增加，激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新能源汽車購置稅的降低總量應(yīng)控制低于加收的汽柴油車的環(huán)保稅總額，以確保財稅有“盈余”為新能源汽車打造良好的使用環(huán)境。

三是限定汽柴油車牌年限，增加使用新能源車占比。我國目前對汽車牌照的政策是個人可永久擁有，不利于增加新能源汽車占比。建議借鑒新加坡經(jīng)驗，限制汽柴油車牌照擁有年限，推進(jìn)新能源汽車應(yīng)用；可在超大型城市先行試點，既探索成熟的經(jīng)驗，又有效緩解汽車排放造成的環(huán)境影響，推進(jìn)新能源汽車消費。

四是完善支持機制，務(wù)實推進(jìn)新能源汽車應(yīng)用。一要完善后補貼機制，鼓勵新能源汽車企業(yè)公平競爭，高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，杜絕企業(yè)僅僅靠造車數(shù)量就獲得補貼的現(xiàn)象。二要支持地方出臺不限行、免限購和上牌便利等措施。三要鼓勵汽柴油車的長途租賃業(yè)發(fā)展，全國聯(lián)網(wǎng)，布局覆蓋各大城市，實現(xiàn)各地租賃、異地還車的便捷租車形式；出臺支持政策，降低相關(guān)稅費和運營成本，營造長途旅行租用汽柴油車、日常出行使用公交或新能源汽車的良好環(huán)境。