圖 北京對(duì)復(fù)課學(xué)校進(jìn)行全面消毒殺菌作業(yè)，確保師生安全有序返校 記者賈寧 攝
“新冠肺炎疫情后要痛定思痛，更好地完備完善公共衛(wèi)生體制?！?/p>
5月21日下午，全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議開幕會(huì)前開啟首場(chǎng)“委員通道”，通過(guò)視頻連線，第一個(gè)回答媒體提問(wèn)的全國(guó)政協(xié)委員王辰如是說(shuō)。
在某種程度上，這次特殊的兩會(huì)采取嚴(yán)密防控措施更加凸顯了提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力的重要性。
今年兩會(huì)期間，農(nóng)工黨中央就提交提案呼吁完善公共衛(wèi)生體系，將公共衛(wèi)生治理和生物安全納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，完善公共衛(wèi)生治理體系，健全重大疫情防控和治療協(xié)同體系。
■“防”的重要性
2019年11月一個(gè)清冷的冬日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、農(nóng)工黨中央主席陳竺率農(nóng)工黨中央調(diào)研組赴中國(guó)疾病預(yù)防控制中心調(diào)研。
那時(shí)，沒(méi)有人知道在短短兩個(gè)多月后，新冠肺炎疫情會(huì)洶涌而來(lái)，但在調(diào)研中，大家還是不約而同地談到要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作。
這次調(diào)研為兩會(huì)期間農(nóng)工黨中央提交《關(guān)于構(gòu)建滿足重大疫情防控與應(yīng)急管理需求的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生治理體系的提案》打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
關(guān)注“預(yù)防”，是因?yàn)檗r(nóng)工黨上下深知把好群眾健康第一關(guān)的重要性?！搬t(yī)療”和“衛(wèi)生”往往是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系———醫(yī)療資源投入在治療環(huán)節(jié)，成果立竿見(jiàn)影；而衛(wèi)生防疫卻是一個(gè)需要“細(xì)水長(zhǎng)流”的領(lǐng)域，投入并不能馬上見(jiàn)效。
只有當(dāng)重大公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)時(shí)，“防”的重要性才真正凸顯。
為此，農(nóng)工黨中央在這件提案中建議完善公共衛(wèi)生治理體系，健全重大疫情防控和治療協(xié)同體系。
當(dāng)前，疾控中心在公共衛(wèi)生體系中地位不突出，發(fā)揮作用不夠。為此，農(nóng)工黨中央建議強(qiáng)化中國(guó)疾控中心重大新發(fā)突發(fā)傳染病統(tǒng)籌、保障國(guó)家公共衛(wèi)生安全等關(guān)鍵職能，整合全國(guó)各方面力量充實(shí)國(guó)家疾控中心隊(duì)伍，形成垂直管理體系。同時(shí)建議推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)無(wú)縫銜接、高效協(xié)同，健全聯(lián)防聯(lián)控、防治結(jié)合、群防群治工作機(jī)制，夯實(shí)公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)。
■固本強(qiáng)基
公共衛(wèi)生是一項(xiàng)公共事業(yè)，歸根結(jié)底，它是為了保障人民群眾生命健康。
解決復(fù)雜的課題，要著眼當(dāng)下，也要看得長(zhǎng)遠(yuǎn)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，公共衛(wèi)生體系需要“固本強(qiáng)基”，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)法治保障。
2019年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心召開中國(guó)醫(yī)改十年研討會(huì)，有專家犀利地指出：“近三年來(lái)，僅國(guó)家疾控中心流失的中青年骨干就有百人之多，有些地方疾控機(jī)構(gòu)人才流失可能更嚴(yán)重。”
沒(méi)有充足的人才，如何把好老百姓“健康第一關(guān)”？為此，農(nóng)工黨中央建議，應(yīng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生和生物安全領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)與基礎(chǔ)研究，大力提高全社會(huì)衛(wèi)生健康素養(yǎng)。
當(dāng)前，公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)在醫(yī)學(xué)教育中的地位較弱。農(nóng)工黨中央認(rèn)為，各醫(yī)學(xué)院校均應(yīng)設(shè)立公共衛(wèi)生學(xué)院或公共衛(wèi)生系，臨床醫(yī)學(xué)生必須接受不少于60學(xué)時(shí)的公衛(wèi)醫(yī)學(xué)教育，同時(shí)要將公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)教育作為風(fēng)險(xiǎn)管理課程納入行政管理教育體系和干部培訓(xùn)體系。此外，鼓勵(lì)雙一流大學(xué)設(shè)立公共衛(wèi)生研究院，擴(kuò)大高水平公共衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量，加強(qiáng)公共衛(wèi)生前沿研究與國(guó)際學(xué)術(shù)交流。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)需要法治保障。對(duì)此，農(nóng)工黨中央建議，全國(guó)人大常委會(huì)加大對(duì)公共衛(wèi)生相關(guān)執(zhí)法檢查力度，地方人大常委會(huì)制定公共衛(wèi)生應(yīng)急法律規(guī)定，授權(quán)政府制定預(yù)案并適時(shí)采取應(yīng)急管理措施。同時(shí)，修改《傳染病防治法》等相關(guān)法律，明確在中國(guó)疾控中心設(shè)立“人畜共患、病媒感染防治”部分。
■加強(qiáng)村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)
疫情防控期間，廣大農(nóng)工黨黨員為抗疫作出了重要貢獻(xiàn)：有2.6萬(wàn)多名醫(yī)衛(wèi)界黨員投身抗疫，1800多名奮戰(zhàn)在湖北武漢一線，38名黨員因公感染，1名黨員因公犧牲并被追授為烈士。
對(duì)于我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)體系現(xiàn)狀，農(nóng)工黨有來(lái)自抗疫一線的最切身感受。
公共衛(wèi)生體系的薄弱環(huán)節(jié)在基層、在農(nóng)村，這是共識(shí)。在此次兩會(huì)上，農(nóng)工黨中央還提交了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)筑牢基層衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)底的提案》。
鄉(xiāng)村醫(yī)生是農(nóng)村居民健康的守護(hù)人，承擔(dān)著農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。農(nóng)工黨對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注已經(jīng)持續(xù)多年，早在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，農(nóng)工黨中央曾就加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)建言。
盡管我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)已大有改觀，但是農(nóng)工黨中央了解到這樣一些數(shù)據(jù)：我國(guó)約有6%的行政村還沒(méi)有設(shè)村衛(wèi)生室，村醫(yī)隊(duì)伍大中專以上學(xué)歷比例僅占7.3%。全國(guó)45歲以上村醫(yī)占比達(dá)到58.9%。目前832個(gè)貧困縣有6000余個(gè)村衛(wèi)生室無(wú)合格村醫(yī)。
為此，農(nóng)工黨中央建議，落實(shí)好《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》，解決好區(qū)域和城鄉(xiāng)之間醫(yī)療資源的結(jié)構(gòu)性矛盾，以強(qiáng)基層為根本，適度增加中央財(cái)政對(duì)基層衛(wèi)生健康事業(yè)投入。
農(nóng)工黨中央還建議，以建機(jī)制為牽引，不斷健全基層衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推廣縣鄉(xiāng)村一體化管理模式，包括穩(wěn)步推行村醫(yī)職業(yè)化，重點(diǎn)加強(qiáng)面向農(nóng)村生源為主的中等職業(yè)學(xué)校醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)和?？朴唵味ㄏ蜥t(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)建立醫(yī)療衛(wèi)生巡診制度。
提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力是一項(xiàng)久久為功的事業(yè)，在這方面，農(nóng)工黨還將持續(xù)建言，持續(xù)發(fā)力。
