提案是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要載體，提案工作在人民政協(xié)提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)履職實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。我們深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提案工作的重要指示和全國政協(xié)對(duì)提案工作的部署要求，針對(duì)提案工作發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題，傳承好的經(jīng)驗(yàn)，探索新的辦法，著力在提升質(zhì)量、完善制度、提高信息化水平、改進(jìn)工作方式方法上下功夫，切實(shí)注重把握好九個(gè)關(guān)系，促進(jìn)提案工作提質(zhì)增效。

一、 把握好提案數(shù)量和提案質(zhì)量的關(guān)系，由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量的軌道。

提案質(zhì)量包含兩個(gè)方面，一是提案提的好，是“好提案”；二是提案辦的好，是“辦好提案”。沈陽市有500多名政協(xié)委員，我們?cè)谔岚高_(dá)到一定數(shù)量、有較大覆蓋面的基礎(chǔ)上，著重把好操作性、突破性、可行性質(zhì)量關(guān)。開展“好提案”專題研究，形成了《政協(xié)沈陽市委員會(huì)“好提案”標(biāo)準(zhǔn)》，為判定提案質(zhì)量提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)，為撰寫高質(zhì)量提案提供了工作遵循。實(shí)行預(yù)審和正式審查兩步走提案審查工作機(jī)制，破除“凡提必立”慣性思維，樹立嚴(yán)格審查質(zhì)量意識(shí)，實(shí)現(xiàn)提案質(zhì)量關(guān)口前移。組織提案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)委員提出提案注重質(zhì)量，不做數(shù)量上的無謂攀比；引導(dǎo)提案辦理部門工作者熟悉辦理業(yè)務(wù)，規(guī)范辦理流程。指導(dǎo)委員深入調(diào)研，選擇圍繞中心、貼近實(shí)際的提案選題，規(guī)范撰寫提案內(nèi)容，確保提案總體上向質(zhì)量型提升。

二、 把握好集中提報(bào)和日常提報(bào)的關(guān)系，由偏重全會(huì)時(shí)集中提報(bào)轉(zhuǎn)向既抓集中提報(bào)、又抓日常提報(bào)，兩手抓、兩手硬。

全會(huì)前后組織好大家集中撰寫提案，對(duì)接好提案工作，同時(shí)也調(diào)度好、協(xié)調(diào)好平時(shí)的提案征集和撰寫工作，形成提案辦理工作的集中式提報(bào)與常態(tài)化辦理機(jī)制，無論集中式提報(bào)，還是常態(tài)化提報(bào)，都講求效率和質(zhì)量。在提案工作實(shí)踐中，提案者往往習(xí)慣性地在政協(xié)全會(huì)期間集中提報(bào)提案，在全會(huì)閉會(huì)期間提報(bào)提案主動(dòng)性較低，而全會(huì)集中提案和閉會(huì)期間提案，在辦理過程、發(fā)揮作用上都是相同的。日常提報(bào)對(duì)于提案者而言，有更多的時(shí)間和精力開展調(diào)研、撰寫提案；對(duì)于提案辦理者來說，隨時(shí)可根據(jù)提案建議，調(diào)整工作思路，完善工作措施，更好地促進(jìn)發(fā)展、保障民生。年初以來，在統(tǒng)籌抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中，廣大政協(xié)委員身處一線，提出了許多好提案，被黨委和政府及時(shí)采納，有效發(fā)揮了提案在特殊時(shí)期的資政作用。

三、 把握好系統(tǒng)集成和廣泛征集的關(guān)系，由側(cè)重征集轉(zhuǎn)向既抓廣泛征集、又做系統(tǒng)集成相統(tǒng)一。

面向委員征集提案，面向社會(huì)征集提案線索，不能一般化地征集，而是要有取舍、有把關(guān)，某種程度上來講就是一種集成。好的提案不僅取決于委員的履職能力，也取決于政協(xié)組織總調(diào)度、總督察、總集成的作用發(fā)揮，既指導(dǎo)委員提出好提案，又促進(jìn)協(xié)調(diào)辦好提案。提案內(nèi)容集中反映社會(huì)各個(gè)界別、各個(gè)階層的意見建議和利益訴求，廣泛征集提案就是廣泛發(fā)揚(yáng)民主，而系統(tǒng)集成提案，就能匯聚社會(huì)各界的主張和意愿，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，我們正組織政協(xié)委員從不同角度提出提案建議，在克服疫情防控短板，全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，應(yīng)對(duì)常態(tài)化防控準(zhǔn)備工作等方面貢獻(xiàn)了政協(xié)智慧。

四、 把握好重點(diǎn)提案督辦和一般提案辦結(jié)的關(guān)系，抓好重點(diǎn)提案的總協(xié)調(diào)、總集成，一般提案的總督察作用。

從2018年開始，我們每年確定30個(gè)左右重點(diǎn)提案，由主席會(huì)議組成人員領(lǐng)銜督辦，各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)具體組織督辦，提案委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的工作格局，有效地推動(dòng)了重點(diǎn)提案的辦理質(zhì)量。提案工作涉及到方方面面，沒有列入重點(diǎn)提案的不一定就不重要，所以要兼顧好重點(diǎn)和一般的關(guān)系。以重點(diǎn)提案督辦為突破口，緊扣重點(diǎn)提案辦理過程、提案答復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升重點(diǎn)提案督辦質(zhì)量，充分發(fā)揮重點(diǎn)提案的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)提案辦理推動(dòng)一般提案辦結(jié)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。今年結(jié)合貫徹中央政協(xié)工作會(huì)議精神，開好市委政協(xié)工作會(huì)議，市委在即將出臺(tái)的文件中提出，要探索由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦政協(xié)提案的工作規(guī)范，進(jìn)一步完善重點(diǎn)提案督辦和一般提案辦理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把提案辦理工作提升到一個(gè)新水平。

五、 把握好傳統(tǒng)手段和智能化信息化手段的關(guān)系，以智能化提升效率，以面對(duì)面協(xié)商、人與人的交流確保提案辦理實(shí)效。

2019年開始，我們?cè)谔岚皋k理上采用了智慧政協(xié)應(yīng)用系統(tǒng)，在便利、快捷上確實(shí)有了明顯的變化。一方面，要繼續(xù)完善、用好這個(gè)系統(tǒng)，另一方面，也不能忽視面對(duì)面的協(xié)商、深入一線的調(diào)研，一些好的傳統(tǒng)做法還要堅(jiān)持。目前提案工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上提報(bào)、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上交辦、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上征集提案線索的閉環(huán)式全流程，智能化信息化手段的運(yùn)用，克服了物理空間的阻礙，降低了時(shí)間成本，大大推動(dòng)了提案信息、提案數(shù)據(jù)的應(yīng)用和傳播。但是不能忽視的是，網(wǎng)絡(luò)線上交流不能替代線下人際交流，以網(wǎng)絡(luò)信息手段為代表的提案智能辦公手段，是對(duì)傳統(tǒng)手段的提升和優(yōu)化，不是對(duì)傳統(tǒng)手段的廢止和取代，傳統(tǒng)手段依然有著現(xiàn)場(chǎng)感、體驗(yàn)感和莊重感的優(yōu)勢(shì)。因此，既要善于利用智能化信息化手段提升提案工作質(zhì)量，也要善于運(yùn)用傳統(tǒng)的深入實(shí)際調(diào)研、親臨現(xiàn)場(chǎng)視察的方式推進(jìn)工作，使得傳統(tǒng)手段和智能化信息化手段互為補(bǔ)充，各揚(yáng)其長，相得益彰。

六、 把握好調(diào)動(dòng)委員積極性和提高提案辦理實(shí)效性的關(guān)系，由注重提提案轉(zhuǎn)向更加重視辦提案，以辦理提案的實(shí)效性保護(hù)委員的積極性。

提案工作不僅是委員履職的一種方式，也是考核委員的一種手段。通過全面加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，完善委員履職考核辦法，政協(xié)委員履職的積極性發(fā)生了根本性變化，委員們普遍提高了對(duì)提案工作的重視程度。我們一方面通過加大培訓(xùn)力度等方式，進(jìn)一步提高撰寫提案的質(zhì)量，另一方面在提高提案辦理質(zhì)量上下更大的功夫，幫助委員實(shí)現(xiàn)他們的建議。委員積極參與政協(xié)提案工作，通過提案議政建言，促使相關(guān)部門改進(jìn)工作作風(fēng)、提升工作水平，將提案建議轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果，彰顯的是委員履職風(fēng)采，體現(xiàn)的是委員為民眾、為界別鼓與呼的擔(dān)當(dāng)，這種積極性必須通過高質(zhì)量的提案辦理給予保護(hù)。因此，提案工作要形成提高提案辦理實(shí)效性，用高質(zhì)量的提案辦理倒推高質(zhì)量的提案提出，實(shí)現(xiàn)提案承辦質(zhì)量越好，委員議政建言的積極性越高的良性互動(dòng)。

七、 把握好協(xié)調(diào)督辦和協(xié)商落實(shí)的關(guān)系，由重督辦轉(zhuǎn)向更加重視協(xié)商落實(shí)。

去年我到縣區(qū)調(diào)研時(shí)，有的政協(xié)委員反映，現(xiàn)在提案辦理滿意度還是比較高的，但其中也有一些“人情”“面子”的成分。委員雖然對(duì)辦理效果不滿意，但耐于人情和面子，不得不表示滿意。這就說明在督辦和落實(shí)之間還有一段距離，提案工作要努力縮小這個(gè)差距。提案督辦和協(xié)商落實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在提案協(xié)調(diào)督辦中，要協(xié)調(diào)好各個(gè)方面有序參與。在提案協(xié)商落實(shí)中，要促成各個(gè)方面達(dá)成共識(shí)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督辦和協(xié)商落實(shí)，實(shí)施彈性督辦和深入?yún)f(xié)商、再協(xié)商，寓協(xié)商落實(shí)與協(xié)調(diào)督辦之中，以協(xié)調(diào)督辦促進(jìn)協(xié)商落實(shí)。我們采取提案月集中辦理協(xié)商的辦法，將協(xié)調(diào)督辦和協(xié)商落實(shí)一體謀劃、一體實(shí)施，使得協(xié)調(diào)督辦和協(xié)商落實(shí)相互貫通、攜手發(fā)力，推進(jìn)了提案成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。更重要的是以提案督辦和協(xié)商落實(shí)為抓手，黨政部門、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、政協(xié)委員、各界群眾共同參與提案辦理協(xié)商，進(jìn)一步凝聚了改革創(chuàng)新共識(shí)，匯聚了振興發(fā)展合力。

八、 把握好制度保障和典型示范的關(guān)系，以制度推動(dòng)提案落實(shí)成果，以提案典型成果的宣傳實(shí)現(xiàn)成果效應(yīng)最大化。

兩年多來，我們?cè)谔岚腹ぷ髦贫然先〉昧艘恍┏晒?，比如提案清單制，月集中協(xié)商制，提案質(zhì)量、提案辦理雙向評(píng)議制，也包括年度總結(jié)評(píng)比表彰，已經(jīng)形成了一整套規(guī)范的工作機(jī)制，促使提案工作制度更加成熟、更加定型。在制度的保障下，提案工作涌現(xiàn)出一批典型案例、典型做法、先進(jìn)承辦單位和先進(jìn)承辦工作者。為發(fā)揮典型示范作用，我們改進(jìn)宣傳報(bào)道的方式，立足專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位，放大提案工作的成果效應(yīng)。體現(xiàn)出好的制度環(huán)境催生好的提案工作成果，同時(shí)以制度保障為基石，帶動(dòng)形成一批優(yōu)秀提案和辦理落實(shí)提案的典型實(shí)踐，將制度的保障作用和典型的引領(lǐng)作用緊密結(jié)合起來，有力推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展。

九、 把握好全市工作大局和提案工作重點(diǎn)的關(guān)系，既服務(wù)大局著眼長遠(yuǎn)，又抓好當(dāng)前關(guān)注民生難點(diǎn)。提案工作緊緊圍繞中心、服務(wù)大局。

這是貫穿工作始終的一條主線。當(dāng)前疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我們既立足長遠(yuǎn)，又要著眼當(dāng)下，緊緊圍繞抓好常態(tài)化疫情防控，做好“六穩(wěn)”“六?！备黜?xiàng)工作，深化創(chuàng)建全國文明城市，運(yùn)用好提案這種聯(lián)系委員廣泛、服務(wù)委員直接、發(fā)揮委員作用快捷的工作方式，面向社會(huì)廣泛征集提案線索，集成重點(diǎn)提案選題，使提案工作更加貼近中心、貼近實(shí)際、貼近民生，努力催生出更多協(xié)商議政精品，彰顯新時(shí)代人民政協(xié)新形象新樣子。

（作者系全國政協(xié)委員、沈陽市政協(xié)主席）