人民政協(xié)網(wǎng)北京5月20日電 （記者 王菡娟  王碩）隨著新冠肺炎疫情席卷全球，糧食安全成為公眾關(guān)心的話(huà)題，我們的糧食夠吃嗎？我們的耕地能永保穩(wěn)定高產(chǎn)嗎？ 

就糧食安全與耕地保護(hù)，記者采訪(fǎng)了多位全國(guó)政協(xié)委員和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，在他們看來(lái)，只有耕地健康，才能得到永續(xù)利用，從而保障糧食安全。

土壤越來(lái)越“瘦”為哪般？

今年5月，北京經(jīng)歷了幾次較大范圍的沙塵天氣，這引發(fā)了很多業(yè)內(nèi)人士對(duì)土壤狀況的擔(dān)心。在全國(guó)政協(xié)委員、四川省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任鄭學(xué)炳看來(lái)，“糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全在‘六保’任務(wù)中處于基礎(chǔ)性、前提性地位。而保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力水平，確保需要時(shí)產(chǎn)得出、供得上是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵。其根本在耕地。”

2019年，我國(guó)的糧食產(chǎn)量為6.6億噸，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)十余年連續(xù)豐收，目前正是糧倉(cāng)廩足。

如此，就可以高枕無(wú)憂(yōu)了嗎？

“一直以來(lái)，我們都存在著‘重用輕養(yǎng)’的情況，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是對(duì)耕地愛(ài)護(hù)得不夠。”鄭學(xué)炳委員表示。

“雖然我們有18億畝耕地紅線(xiàn)，可是這18億畝耕地的質(zhì)量都一樣嗎？值得我們認(rèn)真研究。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所資源生態(tài)與生物資源研究室主任閔慶文提出，“就拿黑土地來(lái)說(shuō)，由于長(zhǎng)期不合理的耕作和高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，黑土耕層的有機(jī)質(zhì)含量下降了50%～60%，土層平均厚度由50厘米～60厘米下降到30厘米左右，土壤潛在生產(chǎn)力降低了20%以上，而且仍在以年均5‰的速率下降。”同時(shí)，在莊稼收獲后，大量秸稈被焚燒或者挪出農(nóng)田，土壤有機(jī)質(zhì)大幅度下降，變得越來(lái)越“瘦”。

“長(zhǎng)期過(guò)度利用耕地資源，將導(dǎo)致耕地酸化板結(jié)、侵蝕退化、農(nóng)田生物多樣性嚴(yán)重下降。”鄭學(xué)炳委員補(bǔ)充說(shuō)。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大，一些地方地力嚴(yán)重透支，水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重，已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。

“耕地資源穩(wěn)定可靠保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)還有一定差距。”閔慶文委員預(yù)計(jì)，如果耕地退化趨勢(shì)不加以遏制，2030年我國(guó)還將損耗約2000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)耕地。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是核心

不容否認(rèn)的是，我國(guó)的耕地資源保護(hù)面臨著巨大挑戰(zhàn)，耕地過(guò)度開(kāi)發(fā)利用與粗放利用并存，如何破解？鄭學(xué)炳委員認(rèn)為，“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是核心。”

所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，是 “藏糧于地”的重要體現(xiàn)，也是確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

“雖然黨的十九屆三中全會(huì)已將農(nóng)田建設(shè)職責(zé)統(tǒng)一整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，解決過(guò)去‘五牛下田’、分散管理的問(wèn)題；但是當(dāng)前工作推進(jìn)中仍存在標(biāo)準(zhǔn)滯后、不統(tǒng)一，職能‘整而不合’。”全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李修松建議，應(yīng)繼續(xù)完善政策，加快構(gòu)建集中、統(tǒng)一、高效的農(nóng)田建設(shè)新格局。

到基層調(diào)研時(shí)李修松了解到，要建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的永久性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，平原地區(qū)畝均投入目前至少要3000元，丘陵及山區(qū)投入還要高得多。然而現(xiàn)實(shí)情況是，按照目前財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于1200元/畝（財(cái)政部）、不低于1500元/畝（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部），并不能滿(mǎn)足需要。且兩個(gè)部門(mén)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，給地方財(cái)政落實(shí)資金增加了難度，也影響了農(nóng)田提質(zhì)更新范圍的擴(kuò)大。

在此前的采訪(fǎng)中，曾有農(nóng)民向記者描述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“田成方，林成網(wǎng)，渠相通，路相連……”，已是一幅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景象。

全國(guó)政協(xié)委員、貴州省盤(pán)州市淤泥鄉(xiāng)巖博村黨委書(shū)記余留芬介紹說(shuō)，近年來(lái)，貴州大力實(shí)施壩區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)，明確將對(duì)全省坡度小于6度、面積500畝以上的種植土地大壩進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。資料顯示，到2020年，貴州省將實(shí)現(xiàn)壩區(qū)平均畝純收入比上年增加15%以上、化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)、化肥農(nóng)藥利用率不低于40%等目標(biāo)，力爭(zhēng)將500畝以上壩區(qū)建成特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效示范區(qū)。

如何建？需系統(tǒng)整治和修復(fù)

未來(lái)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建，委員們也有話(huà)說(shuō)。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也要踐行‘生命體’理念，一片區(qū)域要整體規(guī)劃，水土流失控制、面源污染控制、河流生態(tài)修復(fù)、廢棄物處理、溫室氣體控制、草地恢復(fù)和管護(hù)、農(nóng)田保護(hù)等措施并舉。”鄭學(xué)炳委員建議，進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中央投入力度，并創(chuàng)新籌資方式，撬動(dòng)更大規(guī)模的社會(huì)資本投入，有效解決好“錢(qián)從哪里來(lái)”問(wèn)題。

對(duì)此，閔慶文委員也表達(dá)了相同的觀(guān)點(diǎn)，“健康產(chǎn)能，源于生態(tài)良田。耕地也要開(kāi)展‘山水林田湖草’系統(tǒng)整治和修復(fù)。”他表示，“要做好農(nóng)田基本生產(chǎn)能力的調(diào)查和規(guī)劃，這應(yīng)該包括土壤的生產(chǎn)能力，也包括當(dāng)?shù)氐臍夂蛸Y源問(wèn)題，即光、溫、水的配合能力。”

李修松委員表示，要進(jìn)一步整合歸并管理職能。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署，將發(fā)展改革部門(mén)農(nóng)田建設(shè)管理職能統(tǒng)一歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，真正變“五牛下田”為“一家統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理一個(gè)政策、任務(wù)布置一個(gè)口子、資金下達(dá)一個(gè)渠道，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設(shè)新格局。

“應(yīng)加快進(jìn)一步制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障耕地保護(hù)過(guò)程中的生態(tài)文明建設(shè)，并在生態(tài)文明建設(shè)的大框架下進(jìn)一步規(guī)范耕地保護(hù)。比如在標(biāo)準(zhǔn)體系上，按照最新需求加快修訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，并針對(duì)我國(guó)地形地貌復(fù)雜、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作方式多樣的特點(diǎn)，分區(qū)域、分灌溉類(lèi)型制定不同標(biāo)準(zhǔn)；在投入方面，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與財(cái)政部門(mén)的投資標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成投入合理增長(zhǎng)機(jī)制。”李修松委員說(shuō)。