人民政協(xié)網(wǎng)北京5月16日電（記者 杜軍玲）近日，中國勞動學(xué)會和新華社經(jīng)濟(jì)信息社聯(lián)合對全國500家左右有代表性的企業(yè)進(jìn)行復(fù)工快速調(diào)查，并針對疫情全球蔓延的影響對部分企業(yè)開展了跟蹤調(diào)查。調(diào)查顯示，當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市渡過特別困難期要攻克三大障礙，即企業(yè)供應(yīng)鏈“斷裂”難題，服務(wù)業(yè)市場疲軟、中小微企業(yè)恢復(fù)乏力對復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市的強(qiáng)制約以及逐漸增多的下崗、失崗問題以及職工復(fù)崗和再就業(yè)難題。

報(bào)告稱，攻克企業(yè)供應(yīng)鏈“斷裂”造成對難題，加快以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“補(bǔ)鏈”“擴(kuò)鏈”，形成主鏈可控的布局優(yōu)化，不是簡單尋找替代，而是借此機(jī)會聯(lián)合研發(fā)、升級產(chǎn)品、提升檔次、贏得供應(yīng)鏈上高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)、話語權(quán)。迅速將主鏈布局在可控鏈條上，“頭部”企業(yè)發(fā)揮整合和優(yōu)化鏈條的關(guān)鍵作用，快速恢復(fù)與優(yōu)化大中小企業(yè)協(xié)同配套的供應(yīng)鏈體系。

針對服務(wù)業(yè)市場疲軟、中小微企業(yè)恢復(fù)乏力對復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市的強(qiáng)制約，應(yīng)大力刺激消費(fèi)，發(fā)放消費(fèi)券、旅游券、拓展網(wǎng)絡(luò)銷售和網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等，將“減、免、補(bǔ)”的“真金白銀”快速落實(shí)到中小微企業(yè)，激發(fā)中小微企業(yè)捕捉市場縫隙的活力，暢通消費(fèi)領(lǐng)域的“毛細(xì)血管”，在政府救助和企業(yè)與員工抱團(tuán)取暖“自救”的合力下加快恢復(fù)經(jīng)營，創(chuàng)新發(fā)展模式。

而國際疫情沖擊之下，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程放緩，失業(yè)率有可能較長時(shí)間處于高位，需要國家出臺更有力度和更有針對性的援企穩(wěn)崗政策，加強(qiáng)對困難行業(yè)企業(yè)的支持力度，同時(shí)關(guān)注農(nóng)民工、高校畢業(yè)生以及靈活就業(yè)人員的就業(yè)問題，盡量將員工留在企業(yè)，用制度優(yōu)勢和政策優(yōu)勢對沖疫情沖擊帶來的挑戰(zhàn)。

報(bào)告認(rèn)為，越是困難時(shí)候越需要挖掘自身潛力，越需要用改革來突破難題，越需要化危為機(jī)，將短期刺激的政策措施同中長期高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合，為后疫時(shí)代的新發(fā)展增加活力和儲能。針對常態(tài)化疫情防控情況下出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，報(bào)告就鞏固和擴(kuò)大復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，提出十條政策措施建議。

第一，建立各級政府對企業(yè)供應(yīng)鏈上“補(bǔ)鏈”和優(yōu)化布局上“擴(kuò)鏈”的專項(xiàng)扶持，財(cái)政、金融、就業(yè)政策綜合發(fā)力，所需資金納入援企政策“總盤子”，以優(yōu)惠貸款扶持“補(bǔ)鏈”、以創(chuàng)業(yè)政策扶持“擴(kuò)鏈”，“雙創(chuàng)”扶政政策在特殊時(shí)期應(yīng)有符合時(shí)宜的新內(nèi)容，尤其加大對民營困難企業(yè)“補(bǔ)鏈”穩(wěn)崗力度。

第二，制定餐飲、住宿、批發(fā)零售、文化旅游業(yè)振興計(jì)劃，對這四類特困行業(yè)給予“定向救助”，減房租，減網(wǎng)租，發(fā)放消費(fèi)券，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，采用共享用工、特殊工時(shí)制等非常之策幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

第三，大力救助中小企業(yè)，穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)主渠道。今年失業(yè)保險(xiǎn)金返還的標(biāo)準(zhǔn)放寬，包括中小微企業(yè)裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)、對30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)的20%等，建議在特殊時(shí)期失業(yè)壓力增大情況下，可擴(kuò)大參保企業(yè)享受返還失業(yè)保險(xiǎn)金范圍，同時(shí)根據(jù)失業(yè)率變化情況動態(tài)調(diào)整申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)可以根據(jù)企業(yè)人員規(guī)模建立階梯型返還方案，提高返還比例。在2019年實(shí)際返還500億基礎(chǔ)上，擴(kuò)大返還企業(yè)人數(shù)后測算需翻番。給小鋪小店小廠以特別救助措施。營業(yè)收入100萬元以下可免征一年稅收，在國有資產(chǎn)房租免收三個(gè)月的同時(shí)，行業(yè)協(xié)調(diào)非公企業(yè)房租也減免3個(gè)月，給予每戶10萬元至100萬元優(yōu)惠貼息貸款，讓小微企業(yè)、小店小鋪活起來，穩(wěn)崗員工多起來，充分釋放開拓市場縫隙的靈活性。

第四，建議加快改組或組建國家中小企業(yè)銀行，使各地城市商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)合作銀行等“回歸”到扶持發(fā)展中小企業(yè)的軌道上，從根本上治理中小微企業(yè)融資難的頑癥，這個(gè)研究多年的改革舉措在目前很多中小企業(yè)因資金短缺面臨生死的困境中應(yīng)有突破，給中小企業(yè)“輸血”中提振“造血”的信心。

第五，穩(wěn)定貧困地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)。今年到目前為止還有約300多萬貧困地區(qū)勞動力需要外出穩(wěn)定打工，應(yīng)對吸納52個(gè)特別貧困縣農(nóng)民工就業(yè)的困難企業(yè)，給予穩(wěn)崗基本工資50%的特別補(bǔ)助，由企業(yè)和政府共同承擔(dān)，有力支持今年精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第六，發(fā)放困難企業(yè)穩(wěn)定勞動關(guān)系基本生活補(bǔ)助。對復(fù)工后停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)還保持勞動關(guān)系的失崗職工，采取同級財(cái)政、社保、企業(yè)“三家抬”辦法籌措特別補(bǔ)助金，按城市最低工資水平在半年至一年內(nèi)發(fā)給基本生活補(bǔ)助，特殊時(shí)期將穩(wěn)崗補(bǔ)助與返還失業(yè)保險(xiǎn)金、就業(yè)補(bǔ)助結(jié)合起來，盡最大努力將職工穩(wěn)定在企業(yè)。特殊時(shí)期對困難企業(yè)可將養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)從緩繳到6月底延至9月底，特困企業(yè)至年底。

第七，對失崗職工大規(guī)模開展職業(yè)新技能培訓(xùn)。應(yīng)對今年特殊時(shí)期，實(shí)施2019至2021年三年從失業(yè)保險(xiǎn)金節(jié)余中拿出1000億元補(bǔ)貼培訓(xùn)5000萬職工的行動計(jì)劃，特殊時(shí)期可"寅吃卯糧"、將2021年計(jì)劃適當(dāng)提前到2020年，集中資金、集中時(shí)間、集中培訓(xùn)，也可舉辦新技能訓(xùn)練營等多種形式，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺經(jīng)濟(jì)新職業(yè)作為轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)內(nèi)容，探索培訓(xùn)與職業(yè)技術(shù)教育改革結(jié)合起來，在特殊時(shí)期提升技能為產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展儲能。

第八，實(shí)施彈性用工、共享用工、靈活用工等方式，發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的鏈接、橋梁作用，緩解企業(yè)穩(wěn)崗壓力、通過共享用工調(diào)劑待崗工人到新崗位工作，可跨區(qū)域跨企業(yè)、按生產(chǎn)線或工種實(shí)現(xiàn)規(guī)模化共享用工，尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)+來提高技術(shù)工人跨企業(yè)階段性配置工作，緩解多年形成的“技工難”，將特殊時(shí)期提高人力資源效率與穩(wěn)定勞動關(guān)系結(jié)合起來。

第九，重視復(fù)工復(fù)產(chǎn)中勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和延長假期中工資或基本生活費(fèi)協(xié)商等問題，注意新型勞動用工中勞動糾紛和沒有勞動合同后怎樣繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷的社會保險(xiǎn)等新問題，尤其是適時(shí)監(jiān)測和及時(shí)處置集體勞動爭議問題，避免形成集體停業(yè)事件。充分發(fā)揮特殊時(shí)期人社部門會同工會、企聯(lián)、工商聯(lián)的勞動關(guān)系三方（四家）協(xié)調(diào)機(jī)制作用，引導(dǎo)職工和企業(yè)抱團(tuán)取暖、共渡難關(guān)，在穩(wěn)崗保就業(yè)維護(hù)勞動者權(quán)益和維護(hù)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營之間尋找新的共識和平衡，實(shí)現(xiàn)勞資兩利。

第十，發(fā)揮政府有關(guān)部門下沉困難企業(yè)幫助解決實(shí)際問題的積極作用，專班跟蹤服務(wù)規(guī)模化用工的困難企業(yè)，在前段專班服務(wù)大企業(yè)、大項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，及時(shí)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到幫助用工量大的勞動密集型困難企業(yè)上。

報(bào)告表示，特殊時(shí)期復(fù)工是穩(wěn)就業(yè)、復(fù)產(chǎn)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。通過更有實(shí)效的援企穩(wěn)崗政策，以及企業(yè)和勞動者復(fù)工后的倍加努力，必將能以新的發(fā)展“熨平”疫情帶來的沖擊。