近期，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對(duì)確保中華民族長(zhǎng)盛不衰、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。這為秦巴山脈區(qū)域生態(tài)綠色發(fā)展提供了根本遵循。從2015年開始，中國(guó)工程院圍繞秦巴山脈生態(tài)綠色發(fā)展持續(xù)開展戰(zhàn)略研究，探討了生態(tài)治理的新思路與新路徑。

生態(tài)高地與經(jīng)濟(jì)洼地反差強(qiáng)烈

秦巴山脈名山林立、氣勢(shì)雄渾、植被優(yōu)良、雨量充沛，區(qū)域內(nèi)分布3000余種種子植物和400多種野生動(dòng)物，為我國(guó)黃河、長(zhǎng)江、淮河三大流域提供了水源保障，是中國(guó)南北氣候的分界線、長(zhǎng)江和黃河的分水嶺、青藏高原和黃土高原的過渡區(qū)，被稱為中國(guó)的“中央水庫(kù)”“生態(tài)綠肺”和“生物基因庫(kù)”。

同北美落基山脈、歐洲阿爾卑斯山脈一樣，秦巴山脈孕育了眾多舉世聞名的歷史城鎮(zhèn)和人類聚居地，是中華民族的重要發(fā)祥地和中華文明的搖籃。秦巴山脈東西綿延1000余公里，總面積約為30萬平方公里，總?cè)丝诩s為6164萬，周邊城市地區(qū)既是“一帶一路”的關(guān)鍵地區(qū)，又是支撐我國(guó)東西雙向開放的關(guān)鍵地區(qū)，更是構(gòu)建我國(guó)國(guó)土空間平衡發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)。同時(shí)，這里也是中國(guó)跨省級(jí)行政區(qū)最多、人口最多的集中連片貧困區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

生態(tài)高地、資源富地、文明發(fā)祥地與發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)洼地的強(qiáng)烈反差，使得秦巴山脈區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題非常突出。作為我國(guó)生態(tài)安全的重要地區(qū)和集中連片貧困區(qū)，這里的生態(tài)治理現(xiàn)代化和綠色循環(huán)發(fā)展對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和全面脫貧具有重大意義。

以強(qiáng)發(fā)展促進(jìn)秦巴山脈大保護(hù)

完善和落實(shí)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地空間體系是秦巴山脈區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。秦巴山脈作為中國(guó)中部地區(qū)重要的生態(tài)屏障，由6大重要生態(tài)斑塊、42處關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)、10條河流廊道，以及在關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)上形成的兩條生物廊道組成，理應(yīng)成為國(guó)家公園與自然保護(hù)地體系的模范和代表。當(dāng)前，建設(shè)生態(tài)節(jié)點(diǎn)和生態(tài)廊道，將生態(tài)斑塊修復(fù)連接，補(bǔ)充自然保護(hù)地緩沖區(qū)與廊道緩沖區(qū)，優(yōu)化廊道內(nèi)潛在自然保護(hù)地，提高區(qū)域整體連接度和生態(tài)源地銜接性，顯得尤為重要。為此，要對(duì)原來多頭管理的龐大生態(tài)保護(hù)地體系切實(shí)調(diào)整查證，細(xì)致慎重劃定生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)優(yōu)化秦巴山脈的國(guó)家公園與自然保護(hù)空間體系。同時(shí)，積極探索可以與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏的自然生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，保護(hù)好自然保護(hù)地內(nèi)及鄰近的居民利益。

探索增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力的新方式，讓創(chuàng)新成為“點(diǎn)綠成金”的動(dòng)力源。秦巴山脈地區(qū)自然環(huán)境獨(dú)特、生態(tài)資源豐富，當(dāng)前應(yīng)依托生態(tài)資源，積極發(fā)展綠色農(nóng)林牧漁藥等特色農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)冷鏈、加工、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建立一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品示范基地。此外，還可以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果種植與加工業(yè)、現(xiàn)代復(fù)合農(nóng)林業(yè)、生態(tài)旅游與休閑業(yè)；同時(shí)，優(yōu)化制度政策、完善支撐保障體系，轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)制造加工業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興及高成長(zhǎng)綠色產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建以“綠心”結(jié)構(gòu)為特征的區(qū)域協(xié)同體系，實(shí)現(xiàn)泛秦巴區(qū)域的共同發(fā)展。秦巴山脈與周邊城市地區(qū)的協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要，而“綠心模式”是空間協(xié)同的重要路徑，即將秦巴山脈作為泛秦巴區(qū)域的生態(tài)“綠心”，在強(qiáng)調(diào)山區(qū)城鄉(xiāng)綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，引導(dǎo)山區(qū)人口合理有序地向周邊城鎮(zhèn)地區(qū)疏解，使周邊城市地區(qū)形成綠色串珠狀城市發(fā)展地帶。要充分凸顯秦巴山脈地區(qū)的天然特征，使整個(gè)泛秦巴區(qū)域成長(zhǎng)為國(guó)家生態(tài)保護(hù)與特色創(chuàng)新發(fā)展的典范區(qū)域，通過環(huán)秦巴城市地區(qū)的強(qiáng)發(fā)展促進(jìn)秦巴山脈的大保護(hù)。

確保戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)“貧”兩線攻堅(jiān)勝利

2020年全面建成小康社會(huì)，是黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前，我們正面臨統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅(jiān)的雙重壓力。秦巴山脈區(qū)域涉及的5省1市中，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然很重。其中，陜西有18.34萬貧困人口，河南有35萬貧困人口，湖北有5.8萬貧困人口，重慶有2.44萬貧困人口；四川還有7個(gè)縣、20萬人沒有脫貧出列，甘肅還有8個(gè)深度貧困縣、17.5萬貧困人口。受疫情影響，脫貧主體面臨工作進(jìn)度延滯、戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)“貧”兩線攻堅(jiān)等諸多困難，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)加大。

為此，建議在保護(hù)生態(tài)的前提下，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，及時(shí)關(guān)注返貧戶和新發(fā)生貧困戶，提前采取針對(duì)性的幫扶措施。可考慮增設(shè)臨時(shí)性過渡性優(yōu)惠政策，培育脫貧攻堅(jiān)新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化科技對(duì)種植、養(yǎng)殖、特色等產(chǎn)業(yè)的支撐支持；實(shí)施基建優(yōu)先策略，重點(diǎn)加強(qiáng)、加快貧困地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加對(duì)貧困地區(qū)新基建投資力度；加強(qiáng)區(qū)域政策性保障，尤其是對(duì)湖北疫區(qū)給予關(guān)照和優(yōu)惠政策。此外，重點(diǎn)開展就業(yè)、易地扶貧搬遷、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“志智雙扶”等精準(zhǔn)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

秦巴山脈不僅是秦巴人之秦巴，更是中華民族之秦巴、世界之秦巴。為此，我們必須攜起手來，重新認(rèn)識(shí)、加倍珍惜，文明健康發(fā)展秦巴，通過生態(tài)治理現(xiàn)代化，確保秦巴區(qū)域的綠色高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（作者系中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士、全國(guó)政協(xié)常委，周慶華，系西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院教授）