目前已累計下達2020年中央財政專項扶貧資金1396.36億元——

中央扶貧資金力度大下?lián)茉?/strong>

貴州省黔東南苗族侗族自治州榕江縣兩汪鄉(xiāng)借助專項扶貧補助資金110萬元，以公司＋貧困戶模式發(fā)展食用菌（黑木耳）產(chǎn)業(yè)，助貧困戶經(jīng)濟增收。李長華攝（中經(jīng)視覺）

2020年是脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝之年。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，資金保障是關(guān)鍵。今年中央財政專項扶貧資金比往年提前了一個多月下達，不僅投入力度持續(xù)加大，而且針對脫貧攻堅“硬骨頭”予以資金傾斜，并充分考慮新冠肺炎疫情的影響，全力推動提高資金使用效益，力爭把每一分錢用在刀刃上。

如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，資金保障十分重要。近日，財政部下達各地2020年中央財政專項扶貧資金260.27億元，加上提前下達的資金，目前已累計下達2020年中央財政專項扶貧資金1396.36億元，下達時間比往年提前一個多月。

記者從財政部獲悉，2020年，財政部將繼續(xù)落實好脫貧攻堅投入保障政策舉措，持續(xù)健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機制，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供充足的“糧草軍需”。

投入力度持續(xù)加大

到2020年現(xiàn)行標(biāo)準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，這是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。

財政部堅決履行脫貧攻堅政治責(zé)任，堅持將脫貧攻堅工作擺在突出位置，資金安排上予以優(yōu)先保障。財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責(zé)人介紹，根據(jù)財政部2020年財政脫貧攻堅工作安排，在脫貧攻堅投入保障方面將采取以下舉措。

統(tǒng)籌多渠道資金來源，保持投入總量增長。財政部落實與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機制要求，統(tǒng)籌考慮完成最后攻堅任務(wù)和鞏固脫貧成果等因素，圍繞補齊“兩不愁三保障”突出短板，在加大中央財政投入的同時，督促指導(dǎo)相關(guān)省份加大脫貧攻堅投入力度。

“2020年中央財政專項扶貧資金規(guī)模將繼續(xù)大幅度增加，新增資金重點向‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜，兼顧人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)。”上述負責(zé)人表示。

此外，對已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地方，各地可統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧。切實用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑及跨省域補充耕地政策，支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

突出政策支持導(dǎo)向，不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。在中央財政繼續(xù)加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)支持力度的同時，督促地方各級財政加大資金和政策傾斜力度，突出支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，支持對工作難度大的縣和村實施掛牌督戰(zhàn)。

加強與行業(yè)部門的協(xié)調(diào)配合，堅持現(xiàn)行脫貧攻堅目標(biāo)標(biāo)準，大力支持解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面存在的突出問題。

完善政策支持體系，增強政策實施的精準性和有效性。近年來，我國持續(xù)推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，取得突出成效?！耙３置撠毠云趦?nèi)整合試點政策總體穩(wěn)定，發(fā)揮各級整合工作協(xié)調(diào)機制的作用，加強部門間溝通協(xié)作，督促省級指導(dǎo)貧困縣進一步提高整合資金用于產(chǎn)業(yè)項目占比，提升整合資金的脫貧成效。支持實施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策，優(yōu)先支持地方尤其是貧困地區(qū)和貧困人口特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！必斦哭r(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責(zé)人說。

應(yīng)對疫情不利影響

突如其來的新冠肺炎疫情，對經(jīng)濟社會造成沖擊。在抓好疫情防控工作的同時，特別要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務(wù)。

“新冠肺炎疫情發(fā)生以來，財政部密切關(guān)注和持續(xù)跟蹤疫情對脫貧攻堅造成的影響，特別是針對疫情對農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的影響和因疫情致貧返貧情況，會同相關(guān)部門，研究出臺了涉及脫貧攻堅的財力保障、財政補助、稅費優(yōu)惠、金融保險等多方面政策措施。”財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責(zé)人表示。

據(jù)悉，在財力保障方面，2020年中央財政將繼續(xù)較大幅度增加專項扶貧資金規(guī)模，向湖北等受疫情影響較重地區(qū)適當(dāng)傾斜。同時，中央財政在測算分配2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等轉(zhuǎn)移支付時，將向湖北等疫情防控重點地區(qū)傾斜，適當(dāng)加大資金支持力度，促進恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，支持水稻、小麥等農(nóng)作物重大病蟲害和草地貪夜蛾防控，對湖北省適當(dāng)傾斜并對其蔬菜病蟲害防控適當(dāng)支持保障“菜籃子”。

此外，各地可在2019年至2020年服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持農(nóng)商互聯(lián)工作事項中合理安排一定比例資金用于支持疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品市場保供，具體支持貨源組織、儲備和對接調(diào)運，相關(guān)資金不受原有政策規(guī)定的資金用途比例限制。

“在調(diào)整和優(yōu)化財政專項扶貧資金使用范圍方面，督促指導(dǎo)各地結(jié)合實際，按照精準施策的要求，在現(xiàn)有資金管理制度框架內(nèi)，調(diào)整和優(yōu)化財政專項扶貧資金使用，研究制定針對受疫情影響較重地區(qū)脫貧攻堅的支持政策。”財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責(zé)人介紹，要重點向產(chǎn)業(yè)項目傾斜，結(jié)合實際加大對受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項目生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的支持，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題；通過一次性生產(chǎn)補貼、貸款貼息支持、臨時崗位補助等，支持企業(yè)帶動貧困戶就業(yè)。

就業(yè)是最大的民生，財政政策與就業(yè)政策協(xié)同發(fā)力。“促進就業(yè)是一項根本之舉，要把相關(guān)資金更多用在提高人力資本上，加大就業(yè)培訓(xùn)、技能提升等方面。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明說。

據(jù)悉，在加大穩(wěn)崗返還和就業(yè)補助資金投入力度方面，國家允許地方統(tǒng)籌使用就業(yè)補助、失業(yè)保險基金結(jié)余、職業(yè)技能提升行動專賬等資金，支持地方落實國家的各項就業(yè)政策，做好貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

同時，財政部繼續(xù)配合相關(guān)部門扶持發(fā)展扶貧車間、農(nóng)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶，吸納貧困勞動力就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)能力及意愿的，尤其是貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及資金支持；對“無法外出、無業(yè)可就、無力脫貧”的貧困勞動力，鼓勵地方按規(guī)定開發(fā)農(nóng)村保潔、保安、護林、護路等公益性崗位安置就業(yè)。

此外，幫助貧困勞動力有序返崗，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工，吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，鼓勵重點企業(yè)優(yōu)先招錄貧困勞動力。對人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。對企業(yè)組織新招用農(nóng)民工崗前培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

在保障困難群眾基本生活方面，對受疫情影響致貧的其他人員和返貧的建檔立卡貧困人口，及時落實臨時救助等社會救助政策，確保其基本生活不受影響。對確診病例中的建檔立卡貧困人口等，按規(guī)定及時給予臨時救助，可一事一議加大救助力度。

“總體來看，財政部及時會同相關(guān)部門出臺應(yīng)對疫情的政策舉措，涵蓋了支持貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等各個方面，既有緩解企業(yè)壓力穩(wěn)產(chǎn)保供、穩(wěn)定就業(yè)需求的政策，又有針對貧困戶的幫扶政策；既有財政直接補助補貼政策，又有稅費金融優(yōu)惠政策。下一步，我們將積極按照黨中央國務(wù)院部署，落實分區(qū)分級精準防控策略，統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，密切關(guān)注現(xiàn)有支持政策實施效果，進一步完善相關(guān)支持措施?！必斦哭r(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責(zé)人說。

提高資金使用效益

扶貧資金如何加強監(jiān)管、提高效益，一直備受關(guān)注?！胺鲐氋Y金必須精準發(fā)力、提高效益，把每一分錢用在刀刃上，充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)?！卑拙懊髡f。

近年來，財政部門全力推動扶貧項目資金實施全過程績效管理，建立扶貧資金“花錢必問效、無效必問責(zé)”的管理機制，為提高扶貧資金使用效益奠定了堅實基礎(chǔ)。

財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責(zé)人介紹，中央財政繼續(xù)將強化資金監(jiān)管作為重點工作推進，采取了多方面的監(jiān)管措施，不斷提高扶貧資金使用成效。

首先，進一步健全扶貧資金監(jiān)管機制。規(guī)范和完善脫貧攻堅有關(guān)工作機制，進一步健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動的扶貧資金監(jiān)管機制，發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局的就近就地監(jiān)管作用，壓實地方財政部門監(jiān)管責(zé)任，切實加強日常監(jiān)管。細化財政部各地監(jiān)管局工作職能，把扶貧資金使用管理情況作為日常監(jiān)管的重點。

“對于各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域問題，及時通報反饋結(jié)果，依法依規(guī)處理，持續(xù)督促整改。認真落實扶貧資金項目信息公開公示要求，主動接受社會監(jiān)督?！鄙鲜鲐撠?zé)人說。

其次，強化扶貧項目資金績效管理。在完善監(jiān)管制度的同時，加強對脫貧攻堅資金支出進度、項目實施、績效情況的跟蹤督促。組織監(jiān)管局選擇部分納入扶貧資金總臺賬的轉(zhuǎn)移支付項目開展重點績效評價，加強評價結(jié)果應(yīng)用。推動提高2020年扶貧項目績效目標(biāo)填報質(zhì)量，強化各地績效意識。

此外，加快推進扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制建設(shè)。加強對各級各類財政扶貧資金的動態(tài)監(jiān)控，進一步優(yōu)化財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺功能，督促指導(dǎo)地方做好動態(tài)監(jiān)控工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。（記者 曾金華）