人民政協(xié)網(wǎng)重慶4月2日（記者 黃典 通訊員 王世平）“實現(xiàn)全面小康，要碗里有糧、鍋里有肉。生豬生產(chǎn)非常重要！” 3月31日，重慶市南川區(qū)政協(xié)就加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展深入部分鎮(zhèn)街作了一次專題調(diào)研。

“南川區(qū)是全國生豬調(diào)出大縣之一，發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂坏闹匾緩??！闭{(diào)研顯示，去年四季度以來，受非洲豬瘟疫病、環(huán)保限養(yǎng)禁養(yǎng)、新冠肺炎疫情等多重因素疊加影響，各地生豬產(chǎn)能陡然下降。各級政府出臺了系列強(qiáng)力措施推進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展，生豬產(chǎn)能呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢，但與歷史同期相比仍處于低位，至今市場供給依然偏緊。

“影響生豬產(chǎn)能恢復(fù)的因素是多方面的”，調(diào)研組認(rèn)為，從短期來看，生物疫病疫情、環(huán)保限養(yǎng)禁養(yǎng)是生豬產(chǎn)能下降的主要原因；但從長遠(yuǎn)來看，養(yǎng)殖用地瓶頸才是制約生豬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的最大因素。“而且這個難題，在現(xiàn)行政策框架內(nèi)無法得到充分解決”，鎮(zhèn)街相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“目前，養(yǎng)殖用地難在南方地區(qū)較為突出，不利于當(dāng)前國家大力推動的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展?！眳^(qū)畜牧技術(shù)推廣站站長姚福吉直截了當(dāng)?shù)卣f，“其根本在于將養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，定位為臨時用地，不能占用基本農(nóng)田。按國家規(guī)定，基本農(nóng)田面積須占本行政區(qū)內(nèi)耕地面積的80%以上，在此基礎(chǔ)上，再扣除一般耕地劃定的限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)后，適養(yǎng)區(qū)面積就非常小了?！币阅洗▍^(qū)為例，扣除一般耕地限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)面積后，適養(yǎng)區(qū)面積區(qū)區(qū)不足500公頃，并且較為分散，連片面積200畝以上地塊幾乎沒有，這讓一批批有意投資的企業(yè)或社會人望而卻步。

“建議國家重新定位養(yǎng)殖用地性質(zhì)，將養(yǎng)殖用地從耕地中分立出來，單獨設(shè)為一類?！?調(diào)研組提出。

“現(xiàn)在養(yǎng)殖場地選址極其困難，主要是基本農(nóng)田管理制度不合理。”鎮(zhèn)街相關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁，科學(xué)劃定基本農(nóng)田，在南方山區(qū)基本農(nóng)田面積占比最好不要超過耕地面積的80%；合理規(guī)劃養(yǎng)殖用地比例，在制定用地空間規(guī)劃時，可在耕地周邊按1-2%的比例規(guī)劃為養(yǎng)殖用地。

“還要規(guī)范簡化養(yǎng)殖用地管理?！币Ω＜a(bǔ)充建議，養(yǎng)殖企業(yè)與土地所有人簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議取得土地后，自然資源和規(guī)劃局應(yīng)發(fā)給養(yǎng)殖用地土地使用證，其上的圈舍、飼料房等可申請不動產(chǎn)登記，讓企業(yè)資產(chǎn)受法律保護(hù)，并有利于企業(yè)用于質(zhì)押、抵押。