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歷史名城的金字招牌真會(huì)被摘掉嗎?
歷史名城的金字招牌真會(huì)被摘掉嗎?(看·世界遺產(chǎn))
在各地開始新一波歷史文化名城申報(bào)的同時(shí),
如何有效保護(hù)名城歷史風(fēng)貌,也逐步有了更細(xì)化方法并逐步形成退出機(jī)制……
2018年5月2日,河北省蔚縣成為第134個(gè)國家級歷史文化名城。隨后,國家歷史文化名城的數(shù)量就至今沒有出現(xiàn)變化——既沒有增加,也沒有刪減。
2019年9月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局共同通報(bào)了關(guān)于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作評估檢查情況??隙ǜ魇?市、區(qū))搶救和保存歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、積極制定地方性保護(hù)法規(guī)以及創(chuàng)新保護(hù)方式方法等,也同時(shí)批評各地名城保護(hù)中存在的大拆大建、急功近利,重前期申報(bào)、輕后期維護(hù)等做法。
于此同時(shí),各地申報(bào)各級歷史文化名城的工作,仍在按部就班地積極推進(jìn)。即便受到疫情的影響,也沒有停滯下來。進(jìn)入2020年后,出現(xiàn)了明顯的新一波加速過程。
各地申報(bào)積極踴躍
多個(gè)著名文化城市也名列其中
截至目前,我國已經(jīng)公布了3批國家歷史文化名城并有適當(dāng)增補(bǔ)。目前希望能夠“榜上有名”的城市中,廈門、大連極為引人矚目。
廈門是著名的風(fēng)景園林城市,擁有鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)。2020年2月,當(dāng)?shù)赜“l(fā)了《廈門市申報(bào)國家歷史文化名城工作方案》,還將加快編制完成《廈門市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。在1月23日,廈門市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議已經(jīng)在《政府工作報(bào)告》中提出,廈門市將精心呵護(hù)歷史文化遺產(chǎn),積極推動(dòng)國家歷史文化名城申報(bào)工作。做好鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)修繕、活化利用,“打造高尚的文化之島、優(yōu)雅的宜居之島、精致的旅游之島”。
今年,遼寧省將啟動(dòng)大連市、朝陽市國家歷史文化名城申報(bào)工作。這是在推動(dòng)沈陽市歷史文化名城保護(hù)工程實(shí)施和遼陽市申報(bào)工作的基礎(chǔ)之上的新進(jìn)展。目前,遼陽市國家歷史文化名城的申報(bào)材料已正式上報(bào);大連市東關(guān)街、太陽溝也已獲批省級歷史文化街區(qū)。
今年2月,重慶市政府也已正式批復(fù)同意江津成為市級歷史文化名城,同時(shí)在江津設(shè)立相府路傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、際華三五三九制鞋廠傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)。這也是重慶市自2018年9月1日實(shí)施《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》以來,誕生的第一個(gè)市級歷史文化名城。
今年3月,江蘇省連云港市“申名”工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會(huì)議。自2017年11月啟動(dòng)申報(bào)國家歷史文化名城工作以來,當(dāng)?shù)氐纳陥?bào)省級歷史文化名城工作正在接近完成。會(huì)議強(qiáng)調(diào)各單位“倒排時(shí)間、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)”,確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù),為順利獲批省歷史文化名城做充足準(zhǔn)備,推動(dòng)“申名”工作加快進(jìn)行。
申報(bào)名城同時(shí)需有保護(hù)方案
法規(guī)、規(guī)劃皆強(qiáng)調(diào)整體意識
與以往申報(bào)不同的是,無論是新申報(bào)城市,還是已經(jīng)獲得金字招牌的名城,現(xiàn)在都開始結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化整體保護(hù)意識。
缺乏整體保護(hù)的意識和手段,是目前歷史文化名城保護(hù)中的“頑疾”。部分城市只重視單體建筑保護(hù),忽略對建筑周邊環(huán)境保護(hù),文物古跡成了“盆景”;有的城市只重視街區(qū)保護(hù),忽略對老城整體格局、風(fēng)貌保護(hù);一些城市只重視對重要價(jià)值遺存保護(hù),忽略對一般價(jià)值建筑、構(gòu)筑物的保留利用……這給名城申報(bào)工作也敲響“警鐘”。
于是,各地新出臺的名城保護(hù)措施,開始明確強(qiáng)調(diào)整體化原則,不僅重視單個(gè)歷史建筑物的保護(hù),更注重其與整座城市歷史人文環(huán)境和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。2019年12月18日,西藏自治區(qū)拉薩市政府新聞辦召開《拉薩歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì),拉薩市副市長史育斌表示,新規(guī)劃旨在協(xié)調(diào)好與歷史文化遺產(chǎn)共生的自然環(huán)境,管控好特色風(fēng)貌建設(shè),實(shí)現(xiàn)拉薩歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的總體目標(biāo)。
山東濟(jì)南于1986年12月08日被列入第二批國家級歷史文化名城。2019年11月獲得批復(fù)的全新《濟(jì)南歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》指出,堅(jiān)持“保護(hù)濟(jì)南歷史文化名城文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境的真實(shí)性、 完整性”,并且“保護(hù)和延續(xù)濟(jì)南歷史文化名城的總體格局和風(fēng)貌,保持濟(jì)南山、泉、湖、河、城一體的風(fēng)貌特色”;同時(shí),該規(guī)劃將濟(jì)南市域的整體保護(hù)解構(gòu)為“一核、五廊、十片”,古城街巷“保護(hù)和延續(xù)古城內(nèi)街巷南北向貫通、東西向聯(lián)系的街巷格局特征”?,F(xiàn)有建筑進(jìn)行改建,更是要“保持或者恢復(fù)其歷史風(fēng)貌”,使之與街區(qū)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
2020年,北京市也將推動(dòng)歷史文化名城保護(hù)條例的修訂工作,其中的主要內(nèi)容涉及調(diào)整和完善歷史文化街區(qū)劃定,制定歷史建筑管理辦法。
今年2月24日,四川省人民政府批準(zhǔn)蘆山、旺蒼兩市省級歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。其中也特別強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)整體化保護(hù)視角,要做好周邊整體風(fēng)貌環(huán)境協(xié)調(diào)和治理工作,維護(hù)好歷史城區(qū)的環(huán)境和周邊自然景觀特色。同期經(jīng)四川省政府批復(fù)的《蘆山縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2017-2035)》,強(qiáng)調(diào)“保護(hù)遺產(chǎn)本體及環(huán)境的完整性和延續(xù)性”,把歷史文化資源及其所依托的城鎮(zhèn)作為有機(jī)整體,統(tǒng)籌保護(hù)歷史文化資源本體和周邊環(huán)境,形成以古城山水格局特色為目標(biāo),保護(hù)歷史城區(qū)與周邊山水的視線視廊,并整體控制歷史城區(qū)及周邊環(huán)境建成區(qū)的高度和建筑風(fēng)貌,確?!疤J山歷史城區(qū)整體的可識別性”。
雖然,歷史文化名城保護(hù)在條例、規(guī)定中得以細(xì)化完善,但效果更取決于對條例、規(guī)定的執(zhí)行情況。“說到,還能做到”,才是目前強(qiáng)化名城保護(hù)意識中,最為重要的節(jié)點(diǎn)。
各地保護(hù)環(huán)節(jié)更加細(xì)化具體
名城撤銷機(jī)制已箭在弦上
歷史文化名城稱號,仍是一個(gè)金字招牌。
在2017年至2018年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局組織開展了國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作評估檢查。評估檢查發(fā)現(xiàn),山東省聊城市、山西省大同市、河南省洛陽市、陜西省韓城市以及黑龍江省哈爾濱市存在在古城內(nèi)大拆大建、拆真建假、破壞古城山水環(huán)境格局等問題,使得國家歷史文化名城歷史文化遺存遭到嚴(yán)重破壞,歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響。在對以上5個(gè)城市給予通報(bào)批評的同時(shí),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局并下令限期整改,要求于2019年5月31日前將整改情況上報(bào)。
在2019年3月發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家文物局關(guān)于部分保護(hù)不力國家歷史文化名城的通報(bào)》中,明確提出對于整改不到位的城市,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局將提請國務(wù)院撤銷其國家歷史文化名城稱號。
但是,整改的過程卻比預(yù)料的更為漫長。
陜西韓城也是沿黃(河)城鎮(zhèn)帶區(qū)域性核心城市。2020年1月9日,陜西省住建廳與韓城市政府就歷史文化名城保護(hù)等工作再次進(jìn)行座談,強(qiáng)調(diào)要把古城保護(hù)放到全省乃至全國文物保護(hù)范圍內(nèi)來考慮,尊重古城原有規(guī)制,正確處理保護(hù)與開發(fā)、旅游與文化、特色與融合等關(guān)系,持續(xù)加大古城保護(hù)投入力度,堅(jiān)決依法依規(guī)整改到位,守護(hù)好國家歷史文化名城這塊“金字招牌”。
2020年3月1日,重新修訂的《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》開始施行。與1997年12月13日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過的前一版本《山東省歷史文化名城保護(hù)條例》相比,涵括內(nèi)容更加全面,條例從之前的24條目,擴(kuò)充到52條。于此同時(shí),撤銷機(jī)制正式出現(xiàn)在條例中。在新條例的第二十條中,規(guī)定了名城稱號的退出程序:“因保護(hù)不力導(dǎo)致歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省文物主管部門給予警示,向社會(huì)公布,并由省人民政府責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期整改,采取補(bǔ)救措施。整改期限屆滿后,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省文物主管部門組織專家進(jìn)行審核,審核未通過的,由省人民政府撤銷省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)稱號?!?/p>
值得注意的是,該條例還特別明確:“國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村稱號的撤銷,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?!睂ο嚓P(guān)“未依法履行保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé),導(dǎo)致歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)被警示、撤銷稱號的人員”可以追究刑事責(zé)任。
從上述進(jìn)展來看,名城撤銷機(jī)制已經(jīng)逐步“豐滿”起來,開始在各個(gè)環(huán)節(jié)上逐步落實(shí)。
那么,真的會(huì)有歷史文化名城的金字招牌被摘掉嗎?
編輯:楊嵐
關(guān)鍵詞:歷史文化 保護(hù) 文化名城 名城