最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵就《檢察機(jī)關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟典型案例》答記者問(wèn)

野生動(dòng)物保護(hù)是檢察公益訴訟在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的辦案范圍。近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)辦理了一批野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟典型案件。新冠肺炎疫情發(fā)生后，社會(huì)公眾關(guān)于完善野生動(dòng)物保護(hù)立法，加強(qiáng)執(zhí)法司法力度的呼聲此起彼伏。全國(guó)人大常委會(huì)于2月初部署啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法的修改工作。2月24日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。不少專家學(xué)者提出建議，希望檢察機(jī)關(guān)加大野生動(dòng)物保護(hù)辦案力度，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，及時(shí)發(fā)布相關(guān)典型案例，加強(qiáng)源頭防控，凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)增強(qiáng)生物安全國(guó)家治理能力。2月28日，最高人民檢察院發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟典型案例》，最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵就此回答了記者提問(wèn)。

記者：野生動(dòng)物保護(hù)是檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域嗎？

張雪樵：是的。目前我國(guó)檢察公益訴訟法定領(lǐng)域包括“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”“食品藥品安全”“國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)”“國(guó)有土地使用權(quán)出讓”“英烈權(quán)益保護(hù)”五大領(lǐng)域。依據(jù)環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律規(guī)定，野生動(dòng)物保護(hù)屬于其中第一項(xiàng)“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”領(lǐng)域。野生動(dòng)物保護(hù)既涉及到野生動(dòng)物資源保護(hù)、也涉及到所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境安全。各地公益訴訟檢察部門在辦理野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)案件中，加強(qiáng)與刑事檢察部門、森林公安、林草、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，辦理了一批典型案件。其中，既包括對(duì)非法獵捕、殺害、運(yùn)輸、出售、收購(gòu)野生動(dòng)物等刑事案件提起附帶民事公益訴訟或者單獨(dú)提起民事訴訟，也包括對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)行政執(zhí)法中的怠于履職或者監(jiān)管漏洞提出督促履職、加強(qiáng)監(jiān)管等方面的檢察建議。此次發(fā)布的案例是從各地檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)的辦理的野生動(dòng)物保護(hù)案例中篩選出來(lái)的。

去年以來(lái)，最高檢與國(guó)家林業(yè)和草原局加強(qiáng)了溝通協(xié)作，聯(lián)合開展了生物多樣性保護(hù)和固廢污染防治公益訴訟培訓(xùn)班，并計(jì)劃出臺(tái)具體協(xié)作意見(jiàn)。2019年底，最高檢與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了生物多樣性司法保護(hù)國(guó)際研討會(huì)，多國(guó)司法官員、專家學(xué)者、環(huán)保組織共同交流了野生動(dòng)物保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)做法。

記者：這批案例中有不少是刑事附帶民事公益訴訟類型案件，這樣的辦案方式和效果與以往單純刑事追責(zé)相比有什么優(yōu)勢(shì)？

張雪樵：此次發(fā)布的案例中，有3件為刑事附帶民事公益訴訟案件。相關(guān)公益訴訟案件線索均來(lái)自刑事案件。涉及的刑事罪名包括非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及制品罪等。這類犯罪行為，不僅破壞了野生動(dòng)物資源，也對(duì)涉案野生動(dòng)物所屬區(qū)域的生態(tài)安全造成了很大影響。檢察機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)案件中，注重刑事檢察與公益訴訟檢察職能相銜接，在依法追究行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，一并追究其損害社會(huì)公共利益的民事責(zé)任，提出賠償損失、以替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境等訴請(qǐng)。這樣兩種職能銜接，一是有利于節(jié)約司法資源，提高司法效率，既有刑事證據(jù)為公益訴訟中查明相關(guān)事實(shí)、確定賠償金額等提供了重要依據(jù)。二是增加了違法犯罪的成本，并有效轉(zhuǎn)化為生態(tài)修復(fù)資金。如江蘇省常州市金壇區(qū)人民檢察院訴袁某某等21人非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及制品刑事附帶民事公益訴訟一案中，21名被告繳納的88萬(wàn)資源補(bǔ)償費(fèi)已納入?yún)^(qū)財(cái)政非稅專戶管理，將用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

《決定》第一條明確規(guī)定：“凡《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。對(duì)違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。”檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，也體現(xiàn)了加重處罰的司法導(dǎo)向。本次發(fā)布的案例既包括涉野生動(dòng)物黑色產(chǎn)業(yè)鏈上游的非法獵捕、殺害野生動(dòng)物，也包括下游的非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物及制品等違法行為。沒(méi)有需求就沒(méi)有買賣，沒(méi)有買賣就沒(méi)有殺害。要徹底斬除野生動(dòng)物黑產(chǎn)利益鏈條，讓所有參與破壞野生動(dòng)物資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為人都付出代價(jià)。

記者：行政公益訴訟職能在野生動(dòng)物保護(hù)中發(fā)揮了什么樣的作用？

張雪樵：野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，涉及到自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門，需要各部門分工協(xié)作、共同發(fā)力。《決定》第六條明確要求：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反本決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和違法經(jīng)營(yíng)者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。”本次發(fā)布的案例中包括3件行政公益訴訟案件，體現(xiàn)了行政公益訴訟在野生動(dòng)物司法保護(hù)中由點(diǎn)及面、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)綜合治理的制度優(yōu)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)的行政監(jiān)管漏洞或者執(zhí)法不到位、不嚴(yán)格等問(wèn)題，主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)磋商溝通，有針對(duì)性地提出檢察建議，促成了當(dāng)?shù)囟嗖块T聯(lián)合開展野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)整治。同時(shí)，通過(guò)向地方黨委政府、人大政協(xié)報(bào)告情況，爭(zhēng)取支持，促進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)的法治化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。如江西省鷹潭市林業(yè)局收到檢察建議后，在全市林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)開展了濕地候鳥和野生動(dòng)植物資源保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。四川省綿陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)以辦案為契機(jī)，與市公安局、市林業(yè)局聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管保護(hù)珍貴瀕危野生動(dòng)物的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，完善制度機(jī)制，形成打擊合力。

記者：非法獵捕、殺害野生動(dòng)物造成的損失不僅僅是野生動(dòng)物本身的資源價(jià)值，還包括對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害。檢察機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟時(shí)一般是怎么確定賠償數(shù)額和修復(fù)方式的？

張雪樵：正如《決定》第二條中提到的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值”，國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物的價(jià)值需要全社會(huì)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。涉野生動(dòng)物違法行為造成的生態(tài)資源破壞難以僅用金錢價(jià)值估量，導(dǎo)致檢察公益訴訟案件中關(guān)于生態(tài)損害賠償?shù)臄?shù)額計(jì)算往往成為辦案中的技術(shù)難題，但檢察機(jī)關(guān)不能因此就輕易放棄追究或隨意確定賠償責(zé)任。為充分合理確定賠償數(shù)額，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)咨詢專家意見(jiàn)、委托鑒定、委托評(píng)估、聘請(qǐng)專家輔助人出庭等方式，盡最大努力對(duì)違法行為造成的生態(tài)損害進(jìn)行舉證，還探索提出替代性修復(fù)等訴訟請(qǐng)求，既提升了辦案專業(yè)化水平，也保障了辦案效果。湖南湘陰縣人民檢察院訴胡某某等人非法獵殺珍貴、瀕危野生動(dòng)物小天鵝刑事附帶民事公益訴訟一案，檢察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)全國(guó)知名野生動(dòng)物專家作為專家輔助人出庭，就獵殺小天鵝對(duì)環(huán)境破壞程度、生態(tài)的損害及修復(fù)方式、費(fèi)用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源等方面發(fā)表專家意見(jiàn)。判決生效后，胡某某等人委托湘陰縣林業(yè)局代為履行，在橫嶺湖自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)設(shè)立人工促進(jìn)修復(fù)區(qū)，種植旱柳、水草等，改善小天鵝棲息地的生態(tài)環(huán)境。

記者：野生動(dòng)物保護(hù)需要全社會(huì)的支持和參與，很多違法行為人缺乏相關(guān)法治意識(shí)，檢察機(jī)關(guān)辦案中是如何加強(qiáng)普法宣傳的？

張雪樵：辦案的過(guò)程也是普法的過(guò)程，針對(duì)涉野生動(dòng)物違法行為屢禁不止，檢察機(jī)關(guān)一方面持續(xù)加大依法懲治力度，另一方面，把每一次野生動(dòng)物保護(hù)的辦案和監(jiān)督活動(dòng)轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的普法實(shí)踐，警示和震懾涉野生動(dòng)物違法行為，推動(dòng)革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，努力提升公眾的公共衛(wèi)生安全意識(shí)和生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)共建人類與野生動(dòng)物和諧共存的美好家園。如浙江省龍泉市人民檢察院在辦案時(shí)，聯(lián)合人民法院，以巡回法庭的形式將庭審地點(diǎn)設(shè)在案發(fā)地的鄉(xiāng)村振興講習(xí)所，同時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、狩獵員、當(dāng)?shù)馗刹亢痛迕褚煌^摩庭審，擴(kuò)大案件辦理效果。江蘇省金壇區(qū)檢察院辦案中，邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)餐飲協(xié)會(huì)相關(guān)人員以及媒體記者旁聽庭審，還以該案為原型，專題制作《拯救穿山甲 檢察在行動(dòng)》微動(dòng)漫廣泛宣傳，讓更多公眾了解穿山甲生態(tài)價(jià)值和所處困境，參與到 “森林衛(wèi)士”的保護(hù)中。四川綿陽(yáng)市涪城區(qū)檢察院針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的部分未成年人野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)不足問(wèn)題，指定公益訴訟部門、未檢部門聯(lián)合市林業(yè)局、西南科技大學(xué)開展保護(hù)野生動(dòng)物法治宣講會(huì)并通過(guò)“憲法法律進(jìn)高校”“送法進(jìn)校園”等形式在全市各大、中、小學(xué)進(jìn)行了野生動(dòng)物保護(hù)專題宣傳教育，幫助未成年人樹立良好的生態(tài)文明法治意識(shí)。

《決定》第五條提出：“各級(jí)人民政府和人民團(tuán)體、社會(huì)組織、學(xué)校、新聞媒體等社會(huì)各方面，都應(yīng)當(dāng)積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生安全的宣傳教育和引導(dǎo)，全社會(huì)成員要自覺(jué)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。”我們發(fā)布這批典型案例，就是通過(guò)以案釋法，進(jìn)一步加大野生動(dòng)物保護(hù)普法宣傳教育。

記者：疫情發(fā)生以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)是如何結(jié)合公益訴訟職能，加強(qiáng)野生動(dòng)物司法保護(hù)的？下一步還有什么工作計(jì)劃？

張雪樵：針對(duì)這次新冠肺炎疫情，2020年1月27日，最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央疫情防控部署堅(jiān)決做好檢察機(jī)關(guān)疫情防控工作的通知》，并對(duì)疫情期間公益訴訟案件辦理作出了具體指導(dǎo)，要求檢察機(jī)關(guān)提高政治站位，全面、深入、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和把握黨中央和高檢院關(guān)于疫情防控的各項(xiàng)決策部署，在服務(wù)大局中積極發(fā)揮公益訴訟的職能作用，準(zhǔn)確把握與疫情可能存在關(guān)聯(lián)的野生動(dòng)物保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域公益訴訟案件的線索處理，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，穩(wěn)妥有效地助力地方疫情防控工作。

同時(shí)，最高檢第八檢察廳專項(xiàng)負(fù)責(zé)公益訴訟檢察工作，特別交辦了一批野生動(dòng)物非法交易相關(guān)案件線索并指導(dǎo)有關(guān)省級(jí)檢察院掛牌督辦。浙江省檢察院與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門聯(lián)合部署源頭防控，并對(duì)10起野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟案件進(jìn)行掛牌督辦。湖南省檢察院對(duì)15起野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件掛牌督辦。

下一步，檢察機(jī)關(guān)將以深入貫徹執(zhí)行《決定》為契機(jī)和抓手，充分利用疫情防控形成的共識(shí)、合力及高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)加大野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟案件指導(dǎo)和辦理，重點(diǎn)針對(duì)違反《決定》的違法行為，以及執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管漏洞等突出問(wèn)題，用足用好檢察建議、提起民事公益訴訟包括刑事附帶民事公益訴訟、支持起訴、提起行政公益訴訟等手段，追究相應(yīng)刑事責(zé)任和民事責(zé)任，督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)管，監(jiān)督相關(guān)主體履行社會(huì)責(zé)任，共同懲治和預(yù)防違法行為，激活野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持以司法辦案為中心，把野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟檢察工作作為長(zhǎng)效治理中的重要保障機(jī)制之一，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)立法完善，促進(jìn)《決定》中提出的野生動(dòng)物保護(hù)名錄調(diào)整、配套規(guī)定細(xì)化、非食用性利用嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)等規(guī)定的落地落實(shí)，努力修復(fù)人類與野生動(dòng)物和諧共生的美好環(huán)境。