導(dǎo)讀

橫跨三北的內(nèi)蒙古自治區(qū)，是我國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和5個(gè)糧食凈調(diào)出省區(qū)之一。近幾年，內(nèi)蒙古糧食播種面積保持在1億畝左右，產(chǎn)量超過700億斤，已實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十六連豐”。

然而，伴隨著糧食增產(chǎn)的，是水資源的過度開發(fā)利用。超采“漏斗區(qū)”顯現(xiàn)、河道斷流、水位下降，內(nèi)蒙古生態(tài)安全亮起紅燈。

作為我國北方重要的生態(tài)屏障，內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況直接關(guān)系北方乃至全國的生態(tài)安全。內(nèi)蒙古資源環(huán)境承載能力弱，水資源并不充沛，“以水換糧”已難以為繼。

井越打越深，水越出越少

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)用水占內(nèi)蒙古全區(qū)總用水量的七成以上，而全區(qū)水資源量僅為全國的2%，加之近年來采用地下水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉的耕地面積快速擴(kuò)張，部分地方已出現(xiàn)地下水開采“漏斗”，埋下了不小的生態(tài)隱患。

半月談記者在通遼、赤峰、呼和浩特等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于灌溉成本低，部分農(nóng)民節(jié)約用水意識不強(qiáng)。有農(nóng)民說，抽水不計(jì)量，只需為抽水設(shè)施繳電費(fèi)。而農(nóng)用電比較便宜，澆多澆少差不了多少錢，大伙兒都想盡可能多澆點(diǎn)兒。

粗放使用地下水灌溉耕地，既無規(guī)劃，更無監(jiān)管。近10多年來，半月談記者在陰山北麓采訪時(shí)，經(jīng)常見到成片的旱地豎起噴灌圈。不少租地種植馬鈴薯、燕麥等作物的企業(yè)和個(gè)人，為了豐產(chǎn)自行開采地下水。

據(jù)了解，2000年以來，內(nèi)蒙古全區(qū)用地下水灌溉的農(nóng)田由1700萬畝左右增加到3000萬畝以上，增長近90%。根據(jù)測算，若進(jìn)行合理、可持續(xù)灌溉，內(nèi)蒙古的地下水資源量僅能支撐現(xiàn)有灌溉面積的63%。

同時(shí)，高耗水作物播種面積猛增，而灌溉水利用率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在內(nèi)蒙古，高耗水作物玉米的播種面積由2001年的2279萬畝增加到近幾年的5000萬畝左右，增幅超過一倍；而全區(qū)灌溉水利用率只有50%多，低于全國平均水平。

農(nóng)業(yè)用水的過快發(fā)展加速了地下水超采。目前，內(nèi)蒙古有33個(gè)大小不同的地下水超采區(qū)，涉及11個(gè)盟市，年均地下水超采量超過6億立方米。僅通遼市科爾沁區(qū)就形成3000多平方公里的地下水開采大“漏斗”，巴彥淖爾市烏拉特前旗井灌區(qū)因嚴(yán)重超采形成1000平方公里左右的“漏斗區(qū)”。

水位下降、河道斷流……問題接踵而至。如今內(nèi)蒙古大部分地區(qū)用于灌溉的機(jī)電井越打越深，水卻越出越少。陰山北麓一些地方10多年前開始發(fā)展噴灌圈，地下水位由四五十米降至百米以下；自20世紀(jì)末以來，西遼河平原、鄂爾多斯黃河南岸平原地下水位年均下降16.4厘米和13.5厘米。遼河中上游出現(xiàn)多段常年斷流現(xiàn)象，特別是中游段的西遼河已斷流21年。

赤峰市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家說，地下水位下降具有隱性、漸進(jìn)和恢復(fù)難等特點(diǎn)，不易引起重視，但潛在危害巨大。如果不控制開采，含水層將面臨疏干的危險(xiǎn)，誘發(fā)地面沉降、水質(zhì)惡化、水源枯竭等問題。

保糧保水陷兩難？

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方忽視節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣，農(nóng)業(yè)水資源管理落后，為完成糧食生產(chǎn)任務(wù)而不惜超采地下水。

有的地方在水資源可持續(xù)利用和完成糧食生產(chǎn)任務(wù)之間抉擇艱難。一些基層干部坦言，為完成糧食生產(chǎn)任務(wù)，即使未來沒有替代水源作補(bǔ)充，地方也會繼續(xù)超采地下水；若為保障采補(bǔ)平衡而壓減開采量，灌溉用水不夠，糧食生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)就可能完不成，糧農(nóng)收入也會受影響。

有的地方節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、使用不充分。多年來，一批節(jié)水灌溉設(shè)施在內(nèi)蒙古建設(shè)起來。然而半月談記者在通遼等地采訪發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)劃不合理、工程質(zhì)量不高、后期管理跟不上，部分設(shè)施的機(jī)電井、輸電線路、地埋管道損毀嚴(yán)重，農(nóng)民眼睜睜看著廢棄的井房、淤堵的水井、破損的管道而用不上節(jié)水灌溉設(shè)施。一些水利、農(nóng)業(yè)專家通過抽樣和田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)節(jié)水灌溉設(shè)施利用率很可能不足70%。

與此同時(shí)，內(nèi)蒙古全區(qū)地下水實(shí)時(shí)監(jiān)測、開采計(jì)量、動態(tài)評價(jià)工作比較薄弱，不能完全滿足水資源管理與保護(hù)需要。由于農(nóng)業(yè)取水計(jì)量不足，對地下水的影響監(jiān)測體系仍未建立健全，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等一系列工作也受到影響。

此外，各地地下水開發(fā)利用的紅線有待進(jìn)一步細(xì)化、分解。部分基層水利工作人員表示，上級部門雖已出臺關(guān)于加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)和治理的指導(dǎo)意見，但對基層的考核、問責(zé)等方案有待進(jìn)一步明確、嚴(yán)格，避免出現(xiàn)因落實(shí)不到位而無序粗放開采地下水的情況。

產(chǎn)糧任務(wù)須科學(xué)，水利建設(shè)盼加強(qiáng)

有關(guān)專家和基層水利工作者表示，內(nèi)蒙古作為我國北方重要生態(tài)安全屏障，若仍以超采寶貴地下水來換取糧食增產(chǎn)，將加劇水資源短缺和生態(tài)惡化。因此，亟待轉(zhuǎn)變以水換糧的觀念，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高效利用、涵養(yǎng)地下水資源。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院院長路戰(zhàn)遠(yuǎn)建議，以水資源和水環(huán)境承載能力為依據(jù)，量水而行、以水定地、以水定產(chǎn)，穩(wěn)妥調(diào)減糧食產(chǎn)量，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)與指標(biāo)。可考慮適當(dāng)對全區(qū)糧食年產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)控，并把農(nóng)田生態(tài)健康指數(shù)作為地方政府考核指標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

不少基層干部希望，國家在資金和政策上支持內(nèi)蒙古綜合采取工程、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等措施，全面推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)備配套；支持地方用好金融政策，鼓勵(lì)受益主體和社會資本投入，保障節(jié)水工程有效實(shí)施，后期維護(hù)及時(shí)跟進(jìn)。

在水利設(shè)施工程建設(shè)方面，一些業(yè)內(nèi)人士表示，內(nèi)蒙古還需加大江河及地下水資源高效保護(hù)與利用，加強(qiáng)天然降水集蓄與利用設(shè)施建設(shè)，推廣利用水窖、太陽能發(fā)電提水等集雨蓄水工程。

此外，持續(xù)加快推進(jìn)水價(jià)、水權(quán)與水資源稅改革的基層呼聲比較強(qiáng)烈。業(yè)內(nèi)人士希望，健全科學(xué)的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵(lì)，結(jié)合地下水資源費(fèi)改稅，提高嚴(yán)重超采地區(qū)地下水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。（記者 殷耀 于嘉 魏婧宇）

來源：《半月談》2020年第1期