會(huì)談以失敗告終 觀望式?；鸪掷m(xù)

利比亞和平進(jìn)程為何這么難？(環(huán)球熱點(diǎn))

本報(bào)記者 賈平凡

1月14日，在俄羅斯莫斯科舉行的利比亞四方會(huì)談以失敗告終。利比亞國(guó)內(nèi)兩派——民族團(tuán)結(jié)政府與“國(guó)民軍”未能成功簽署?；饏f(xié)議。在俄羅斯和土耳其的斡旋下，自1月12日零點(diǎn)以來(lái)，利比亞進(jìn)入“觀望式?；鹌凇薄榫徑饩o張的地區(qū)局勢(shì)，1月19日，利比亞問(wèn)題調(diào)解會(huì)議將在德國(guó)柏林召開(kāi)。但分析認(rèn)為，當(dāng)前利比亞國(guó)內(nèi)緊張態(tài)勢(shì)仍未改變，利比亞和平進(jìn)程前景不容樂(lè)觀。

會(huì)談結(jié)果并不理想

“在莫斯科舉行的利比亞問(wèn)題四方會(huì)談以失敗告終，雙方最終未能簽署?；饏f(xié)議?！睋?jù)沙特阿拉比亞電視臺(tái)1月14日?qǐng)?bào)道，俄羅斯、土耳其兩國(guó)外長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)與利比亞沖突方代表1月13日在莫斯科舉行會(huì)談，討論利比亞民族團(tuán)結(jié)政府與利比亞“國(guó)民軍”簽署停火協(xié)議問(wèn)題。但利“國(guó)民軍”領(lǐng)導(dǎo)人哈夫塔爾在關(guān)鍵時(shí)刻“掉鏈子”。會(huì)談失敗折射出利比亞問(wèn)題的棘手和復(fù)雜。

俄羅斯外交部1月14日表示，哈夫塔爾未簽署?；饏f(xié)議就離開(kāi)了莫斯科。

據(jù)塔斯社1月14日?qǐng)?bào)道，雖然哈夫塔爾拒絕簽署?；饏f(xié)議，但利比亞的?；饳C(jī)制仍然有效。

“結(jié)果完全在預(yù)料之中。”中國(guó)社科院西亞非洲研究所副研究員王金巖對(duì)本報(bào)記者表示，從2014年至今，西方大國(guó)、利比亞的鄰國(guó)和聯(lián)合國(guó)都對(duì)利比亞問(wèn)題進(jìn)行過(guò)多次調(diào)停，但都沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性成果。要使利比亞沖突雙方達(dá)成一致不是件容易的事。

利比亞自2011年卡扎菲政權(quán)被推翻后陷入動(dòng)蕩，目前呈現(xiàn)兩大勢(shì)力割據(jù)對(duì)峙的局面。得到聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的民族團(tuán)結(jié)政府控制西部部分地區(qū)，“國(guó)民軍”與國(guó)民代表大會(huì)聯(lián)手控制東部和中部地區(qū)、南部主要城市及部分西部城市。

埃及《消息報(bào)》撰文稱，利比亞已成為各方勢(shì)力相互角力和博弈的戰(zhàn)場(chǎng)。

外媒普遍認(rèn)為，“國(guó)民軍”獲埃及、沙特、阿聯(lián)酋、俄羅斯、法國(guó)支持，民族團(tuán)結(jié)政府得到卡塔爾、土耳其、意大利力挺。

進(jìn)入2020年以來(lái)，利比亞局勢(shì)再起波瀾。1月2日，土耳其議會(huì)通過(guò)議案，授權(quán)政府向利比亞部署軍隊(duì)。此舉導(dǎo)致利比亞局勢(shì)加速惡化。利比亞“國(guó)民軍”隨后宣稱從民族團(tuán)結(jié)政府手中奪取了的黎波里以東450公里的港口城市蘇爾特。雙方?jīng)_突加劇，引發(fā)地區(qū)局勢(shì)緊張。

在俄土兩國(guó)的呼吁下，自1月12日零時(shí)起，利比亞交戰(zhàn)雙方?；?。

雙方分歧無(wú)法彌合

“民族團(tuán)結(jié)政府受控于土耳其，因此會(huì)在?；饏f(xié)議上簽字。但‘國(guó)民軍’與之不同?！蓖踅饚r指出，哈夫塔爾把?；饏f(xié)議稱為賣國(guó)協(xié)議。因?yàn)閰f(xié)議一旦簽署，利比亞實(shí)現(xiàn)和談，那就意味著民族團(tuán)結(jié)政府依然是國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的利比亞的唯一代表，也意味著利比亞民族團(tuán)結(jié)政府和土耳其簽署的包括東地中海劃界協(xié)議在內(nèi)的一系列協(xié)議都將生效。利比亞的大部分利益將握在土耳其手中。這是“國(guó)民軍”無(wú)法容忍的。

據(jù)“利比亞觀察家”網(wǎng)站報(bào)道，?；饏f(xié)議草案內(nèi)容包括：沖突雙方立即無(wú)條件停止一切進(jìn)攻性軍事行動(dòng)；成立一個(gè)“5+5”的軍事特派團(tuán)進(jìn)行監(jiān)督以確保?；饒?zhí)行；采取措施保證首都的黎波里等城市穩(wěn)定等。

阿拉比亞電視臺(tái)援引哈夫塔爾的話稱，該草案無(wú)視利比亞“國(guó)民軍”的多項(xiàng)要求，因此該組織并未在協(xié)議上簽字。

“草案內(nèi)容充滿爭(zhēng)議。利比亞沖突雙方不可能達(dá)成一致?！蓖踅饚r分析，首先，“國(guó)民軍”不可能無(wú)條件停火。自去年至今，“國(guó)民軍”在戰(zhàn)場(chǎng)上的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，下一步的目標(biāo)是進(jìn)攻首都的黎波里，不會(huì)輕易放棄戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。其次，在蘇爾特的未來(lái)歸屬問(wèn)題和像蘇爾特此類城市當(dāng)前局勢(shì)的界定問(wèn)題上，雙方分歧無(wú)法彌合。因此，關(guān)于“穩(wěn)定首都及其他城市的局勢(shì)”根本無(wú)從談起。最后，草案提議成立利比亞局勢(shì)協(xié)調(diào)工作組，但對(duì)于這個(gè)工作組應(yīng)該包含哪些國(guó)家存在巨大爭(zhēng)議。

據(jù)阿拉比亞電視臺(tái)報(bào)道，哈夫塔爾提出了兩個(gè)簽署?；饏f(xié)議的先決條件，一是要求民族團(tuán)結(jié)政府解除支持它的利比亞民兵力量武裝，二是拒絕支持利民族團(tuán)結(jié)政府的土耳其居中斡旋和調(diào)解。

對(duì)此，分析認(rèn)為，民族團(tuán)結(jié)政府的軍事力量雖遜于“國(guó)民軍”，但它是聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的利比亞唯一政權(quán)，在國(guó)際上享有合法性，土耳其的支持也將使其軍事實(shí)力有所改善。因此民族團(tuán)結(jié)政府不可能答應(yīng)“國(guó)民軍”的條件。

此外，多國(guó)利益并存和多方力量角逐既是割裂利比亞的外部因素，也是導(dǎo)致利比亞問(wèn)題遲遲無(wú)法解決的根源之一。

“?；饏f(xié)議是俄土博弈和妥協(xié)的結(jié)果。”王金巖認(rèn)為，利比亞沖突雙方都有不只一國(guó)的支持，各國(guó)都有自身的戰(zhàn)略考量，沖突雙方承受著多方面的壓力和影響。俄土兩國(guó)無(wú)力主導(dǎo)利比亞局勢(shì)走向。

和平進(jìn)程前路漫漫

“須促使利比亞各方達(dá)成一致，避免使用武力解決問(wèn)題。”據(jù)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)報(bào)道，對(duì)于此次會(huì)談結(jié)果，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫表示，雖然利比亞沖突雙方領(lǐng)導(dǎo)人未能就?；饏f(xié)議達(dá)成一致，但俄方仍將繼續(xù)為此努力。

“利比亞作為北非地區(qū)沿地中海海岸線最長(zhǎng)的一個(gè)國(guó)家，地理位置特殊，和平穩(wěn)定對(duì)地區(qū)局勢(shì)至關(guān)重要。”王金巖指出，利比亞局勢(shì)如果不能穩(wěn)定下來(lái)，西亞北非地區(qū)的恐怖主義和極端勢(shì)力將大幅抬頭。這不僅將影響整個(gè)北非和薩赫勒地區(qū)的安全局勢(shì)，也將為歐洲增加難民壓力。

分析指出，受土耳其、俄羅斯等國(guó)影響，利比亞戰(zhàn)事在短時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了從驟然升級(jí)到暫時(shí)緩解的“大起大落”。盡管沖突雙方已進(jìn)入?；馉顟B(tài)，但未來(lái)局勢(shì)可能隨著大國(guó)博弈再起波瀾。

阿拉比亞電視臺(tái)稱，即使利比亞交戰(zhàn)雙方簽署了?；饏f(xié)議，這一協(xié)議多半也是脆弱的，能否得到有效而及時(shí)的執(zhí)行，不斷鞏固協(xié)議成果，令人心生疑慮。從這個(gè)角度說(shuō)，未來(lái)的談判，包括將在柏林舉行的關(guān)于利比亞問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議，都將是“硬仗”，結(jié)果不容樂(lè)觀。

利比亞未來(lái)何去何從？利比亞大學(xué)教授米盧德·哈吉認(rèn)為，這主要取決于外部一些國(guó)家在利比亞問(wèn)題上達(dá)成的協(xié)議，無(wú)論是民族團(tuán)結(jié)政府還是“國(guó)民軍”都很難對(duì)此產(chǎn)生決定性影響。他還表示，土耳其出兵支持民族團(tuán)結(jié)政府使利比亞局勢(shì)越來(lái)越“敘利亞化”。

阿聯(lián)酋“海灣新聞”網(wǎng)認(rèn)為，利比亞沖突各方必須認(rèn)識(shí)到，利比亞的未來(lái)最終還是要依靠政治進(jìn)程而非武力來(lái)解決。

中東輿論普遍認(rèn)為，積極實(shí)現(xiàn)停火、政治解決利比亞問(wèn)題是外界的共同期待。由于沖突各方缺乏信任基礎(chǔ)，加上利比亞局勢(shì)受外部因素影響很大，和平進(jìn)程將是一條漫長(zhǎng)的道路。