新華社北京1月16日電題：中美重塑經貿關系的重要一步——中美第一階段經貿協(xié)議文本解讀

新華社記者

這是全球關注的時刻——

當?shù)貢r間1月15日13時許，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴與美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署中美第一階段經貿協(xié)議，標志著中美雙方朝著解決問題的正確方向邁出重要一步。

近兩年時間歷經13輪高級別磋商、20多次牽頭人電話磋商，這份中美經濟貿易協(xié)議來之不易。協(xié)議以中文和英文寫成，兩種文本同等作準。協(xié)議包括序言，第一章知識產權，第二章技術轉讓，第三章食品和農產品貿易，第四章金融服務，第五章宏觀經濟政策、匯率問題和透明度，第六章擴大貿易，第七章雙邊評估和爭端解決，第八章最終條款。

第一階段經貿協(xié)議正式簽署有何意義？協(xié)議文本有哪些重要看點？雙方各自關切文本中如何回應？未來中美經貿合作走向怎樣？新華社記者第一時間采訪權威人士對協(xié)議文本進行全面解讀。

互利共贏——這是一份基于平等和相互尊重的協(xié)議

合作，是中美雙方最好的選擇。翻開協(xié)議中文版，幾乎每章條款中都出現(xiàn)的“雙方應”等字眼告訴我們，這是一份在平等和相互尊重基礎上力求平衡的協(xié)議。

“協(xié)議很多章節(jié)既體現(xiàn)了美方的利益訴求，更反映了中方的利益訴求，是一份符合中美雙方利益的平衡的協(xié)議。”世貿組織爭端解決機制上訴機構原主席張月姣對記者說，在全球經濟持續(xù)低迷背景下，中美簽署第一階段經貿協(xié)議為中美兩國和世界經濟注入“穩(wěn)定劑”，成為兩國重塑經貿關系的一個起點。

協(xié)議簽署前，不乏有擔憂認為中國作出了很大讓步。

從協(xié)議內容看，主要覆蓋深化貿易雙向合作、進一步放寬市場準入、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境三大方面，同時雙方將建立雙邊評估和爭端解決安排，及時有效解決經貿分歧。在關稅退坡問題上，美方承諾取消部分對華產品加征關稅。可以說，這是一份有利于中國，有利于美國，也有利于全世界的協(xié)議，彰顯了中美經貿合作互利共贏的本質。

中國社科院世界經濟與政治研究所研究員高凌云說，協(xié)議充分照顧雙方的合理關切，總體上是平等互利的。從中方承諾看，無論是加強知識產權保護，增加農產品、能源產品等進口，還是擴大金融開放，很多條款都是中方已經出臺的改革開放舉措，符合中國改革開放的既定方向。

“協(xié)議簽署恰逢其時，有助于為中國保持經濟持續(xù)健康發(fā)展實現(xiàn)民族復興偉業(yè)提供相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。”高凌云說，協(xié)議也推動美方實現(xiàn)對華加征關稅由升到降的轉折，包括暫停原定去年12月15日要加征的關稅，并將去年9月1日生效的對華已加征關稅稅率從15%降至7.5%，這也是本屆美國政府首次降低一國已加征的關稅，有助于推動中美經貿關系逐步回歸正軌。

協(xié)議簽署后，美方是否會如此前傳言的單方面派員來華監(jiān)督落地執(zhí)行？張月姣說，協(xié)議在爭端解決方面一大亮點就是通篇沒有“監(jiān)督”一詞，取而代之以“安排”一詞，美方不會派員來華監(jiān)督執(zhí)行，雙方承諾建立雙邊評估和爭端解決安排。“這實際上在世貿組織之外雙方又搭建了一個解決分歧和摩擦的平臺，通過從司局級到部級自下而上的溝通對話機制管控分歧，遇事好商量，更好保障雙方貿易權益。”

根據(jù)協(xié)議，中美雙方應恢復宏觀經濟會議，以討論綜合性經濟問題。這讓外界對中美雙方以對話磋商方式更有效管控分歧，在新的歷史條件下推動中美經貿關系向前發(fā)展有了更多期待。

優(yōu)勢互補——中方擴大自美進口有空間、有原則

深化貿易雙向合作是協(xié)議一大看點。雙方承諾擴大在制成品、農產品、能源產品、服務等領域的貿易規(guī)模。

“中美兩國經濟互補性強，從兩國超大規(guī)模經濟和市場看，中美貿易潛力巨大。”中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任東艷說。

深化貿易合作，有利于兩國資源優(yōu)化配置和經濟結構調整，有利于進一步發(fā)揮雙方經濟互補的特點、實現(xiàn)互利共贏、深化全球經貿合作，能有力提振全球市場信心、維護全球產業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定。

“雙方用實實在在的行動回應中美‘脫鉤’言論，有利于夯實中美關系基礎，也為全球經濟穩(wěn)定發(fā)展增強了確定性。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說。

中國擁有近14億人口，擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體，市場潛力大，擴大進口空間也大，進口美國優(yōu)質商品和服務，有利于滿足我國日益擴大的市場需求。2019年，中國貨物貿易進口規(guī)模超過2萬億美元，服務進口規(guī)模在5000億美元左右，超大的市場規(guī)模令世界矚目。

擴大自美進口，也有章可循。根據(jù)協(xié)議，美國應確保采取適當舉措，以便有足夠的美國商品和服務供中國采購和進口，中方將基于市場價格和商業(yè)考慮開展采購活動。

張燕生強調，企業(yè)是采購活動的主體，中美兩國政府最重要的責任是為企業(yè)的正常、合法經貿往來創(chuàng)造條件。中方多次表示，愿意鼓勵本國企業(yè)遵循世貿組織規(guī)則，根據(jù)市場化原則，與美方企業(yè)商談進口協(xié)議，并確保不會對其他國家和地區(qū)的商品和服務造成歧視。

專家們著重表示，擴大進口自然帶來一定市場競爭和結構性產品以及利益調整，但中國有改革開放以來的成功積淀和入世近20年的經驗積累，廣大市場主體有著足夠的競爭承受力，也有助于通過競爭有效實現(xiàn)轉型升級。

一方想多買，一方也得多賣。中國現(xiàn)代國際關系研究院美國研究所所長王鴻剛強調，擴大貿易需要雙方共同努力，希望美方與中方相向而行，擴大各類產品和服務生產能力，提高產品質量和價格競爭力，滿足中國相關監(jiān)管要求。如中方自美進口受到美方有關行動和其他情況的影響，中國有權提出與美國進行磋商，這有利于推動采購承諾實現(xiàn)。

雙向受益——農產品貿易不會影響我國家糧食安全

中美農業(yè)合作是雙邊關系的重要支柱。協(xié)議中的食品和農產品貿易一章，覆蓋乳品、禽肉、牛肉、豬肉、加工肉類、水產品、大米、水果、飼料和寵物食品等雙邊農業(yè)合作重點領域。

專家表示，協(xié)議的實施將大幅增加中方自美進口農產品，這一定程度上回應了美方關切，但不會對國內農業(yè)產生沖擊，更不會影響國家糧食安全，能確保中國飯碗牢牢端在自己手上。與此同時，自美進口農產品還應符合我國進口監(jiān)管標準等要求。

中國是全球最大農產品進口國，進口額占全球農產品貿易額的1/10。其中，中國85%左右的大豆消費要靠進口，每年進口大豆約為9000萬噸。

“中國人口比美國多10億人、耕地少10億畝，兩國有廣闊的農業(yè)合作空間，擴大進口有利于填補國內供需缺口。”張燕生說。

高凌云分析，一方面國內需求越來越大，我國完全有市場容量進口農產品；另一方面通過進口農產品能豐富老百姓的選擇、降低消費成本。

一份平等互利的協(xié)議，不只是單純一方的買買買。此次協(xié)議一大看點是為擴大中國農產品對美出口打開大門，這是重要的實質性成果。

在經貿磋商過程中，美方公布了允許中國熟制禽肉輸美的最終規(guī)則，中國成為繼加拿大、墨西哥、智利等國之后有資格向美國出口自產原料熟制禽肉的國家。美方還承認中國鯰魚監(jiān)管體系與美國等效，并允許來自中國的香梨、柑橘、鮮棗等向美國出口。

數(shù)據(jù)顯示，2018年中國農產品出口近800億美元，其中對美出口77億美元，約占農產品出口總額的1/10。隨著此次對美農產品出口方面取得實質性成果，并解決了一些僵持10多年的出口障礙，我國農民和產業(yè)界也將實實在在受益。

根據(jù)協(xié)議，中國將從美國進口部分小麥、玉米、大米，但數(shù)量嚴格控制在關稅配額范圍內。據(jù)悉，中國的小麥、玉米和大米三大主糧自給率從未跌破98%，這意味著擴大從包括美國在內的國際市場進口谷物，只是為了品種調劑，不會突破配額限制。

“我們會堅守谷物基本自給、口糧絕對安全，國家糧食安全的底線不會突破。”農業(yè)農村部有關負責人強調。

助力創(chuàng)新——保護知識產權和技術轉讓體現(xiàn)雙方意愿、符合中國發(fā)展內在需要

保護知識產權和技術轉讓一直是中美經貿談判關注的重點。此次協(xié)議在知識產權章節(jié)涵蓋了專利、商標、著作權、商業(yè)秘密、地理標志以及藥品、網絡知識產權保護等諸多內容，并在專門章節(jié)對技術轉讓作出具體規(guī)定。

協(xié)議的看點很多，如在藥品知識產權保護方面，規(guī)定了藥品專利申請接受補充數(shù)據(jù)，專利糾紛早期解決的有效機制等，有助于更好保障藥品研發(fā)；打擊網絡侵權方面，規(guī)定了電子商務平臺的通知下架責任，讓消費者權益得到更好保護；協(xié)議還規(guī)范了惡意投訴行為，打擊惡意商標注冊行為，并加強商業(yè)秘密保護等。

“知識產權有關內容體現(xiàn)了中美雙方為兩國企業(yè)和民眾提供高水平知識產權保護的共同意愿。”張月姣說，近年來，中國知識產權保護水平不斷提高，出臺諸多扎實有效措施。“細看協(xié)議，會發(fā)現(xiàn)很多條款與中方已經出臺的政策法規(guī)方向一致。”

根據(jù)協(xié)議，在技術轉讓章節(jié)，雙方同意不得利用行政管理和行政許可要求強制技術轉讓等，這有利于創(chuàng)造尊重知識價值、鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，推動政府從研發(fā)管理轉向創(chuàng)新服務。

“入世之初我國就作出過承諾，迄今任何法律都沒有強制技術轉讓規(guī)定，今年1月1日施行的外商投資法也明確禁止強制技術轉讓，彰顯了我國重信守諾的國際形象。”高凌云說。

值得關注的是，無論在知識產權還是技術轉讓章節(jié)，相關要求、義務等對于中美雙方都是對等的、平衡的，需要雙方共同遵守。

高凌云表示，中方加強知識產權保護，旨在為包括美資企業(yè)在內的所有企業(yè)提供更加優(yōu)良的商業(yè)環(huán)境，保障各類市場主體合法權益。同樣，美方也要對中國企業(yè)的知識產權提供同等水平的保護，更好維護在美中資企業(yè)的合法權益。

中國人民大學經濟學院教授程大為表示，這符合中國自身推動創(chuàng)新型國家建設的需要，也是新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。相信協(xié)議落地后，中方會按照既定節(jié)奏，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新與發(fā)展活力，更好實現(xiàn)高質量發(fā)展。

穩(wěn)定市場——金融服務開放自主有序，匯率政策絕非某種廣場協(xié)議的翻版

中美在金融領域互補性強，合作空間大。根據(jù)協(xié)議，中美雙方承諾在銀行、證券、保險、電子支付、金融資產管理等領域提供公平有效非歧視市場準入待遇。中方承諾開放措施一視同仁，依法合規(guī)受理各類金融機構的申請；美方則積極推動解決中資機構在美國開展業(yè)務遇到的實際障礙。

“中方關于金融服務的承諾，與近年來中國自主、有序推動的金融業(yè)開放是一致的，不少條款已對外宣布過，諸多措施在推進實施中。”程大為說。

近幾年來，中國金融業(yè)開放步伐持續(xù)向前、沉穩(wěn)扎實。目前，多數(shù)措施已經落實到位，不少外資金融機構已經進入中國實際開展業(yè)務。

張燕生強調，中國金融業(yè)開放并非是一放了之、放任自流，中國的金融業(yè)開放與監(jiān)管始終是并行的，確保不發(fā)生風險。

中美均是特別提款權（SDR）貨幣籃子國家，兩國就匯率問題達成的共識對全球市場有序運行至關重要。

不少業(yè)內人士發(fā)現(xiàn)，協(xié)議中關于匯率政策的十多條條款，都是從“雙方”承諾開始，顯示出很強的對等性。雙方承諾尊重對方貨幣政策自主權，平等對待匯率問題，由市場決定匯率制度，避免競爭性貶值，并增強匯率政策透明度。

國家外匯管理局外匯研究中心主任丁志杰說，關于中美匯率方面協(xié)議，一直有擔憂聲音認為是某種廣場協(xié)議的翻版，此次簽署的協(xié)議證明這絕不是一方壓著另一方，而是一份相互尊重、相互商量的協(xié)議，體現(xiàn)多邊共識，可以說是大國之間協(xié)調匯率政策的范本。

此次協(xié)議還對匯率操縱作出了“大規(guī)模、持續(xù)、單向干預”等明確定義。程大為表示，按照這一定義范疇，此前美國把中國列為“匯率操縱國”顯然與協(xié)議精神不符。協(xié)議簽署前美國取消此前對中國“匯率操縱國”的錯誤認定，為協(xié)議簽署掃除障礙。

協(xié)議好不好，市場說了算。專家認為，雙方自2019年12月13日宣布就第一階段協(xié)議文本達成一致后，一個月來全球經濟和金融市場作出了積極反應，美國股市更是連創(chuàng)新高。相信這一互利共贏的協(xié)議正式簽署后，將有利于管控分歧解決問題，有助于市場預期和信心的恢復，推動兩國和全球金融市場走得更穩(wěn)。（記者張旭東、韓潔、安蓓、董峻、陳煒偉、吳雨）