《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）2020年1月1日起正式施行啦。

《條例》在總結(jié)近年來(lái)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次以政府立法形式，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供了制度保障，為打造公平開(kāi)放、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境提供了基本遵循。這也標(biāo)志著中國(guó)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新階段。

實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的目的在于更大力度為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)疏堵點(diǎn)、解難題；持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

受訪委員認(rèn)為，該行政法規(guī)的施行，必將有利于我國(guó)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步保障各類市場(chǎng)主體平等、有序發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高水平發(fā)展格局的形成。

中央屢出實(shí)招為民企發(fā)展紓困

“《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的施行與去年年底中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》相輔相成，在制度設(shè)計(jì)上給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更有含金量的支持。”

全國(guó)政協(xié)委員、北京市海淀區(qū)工商聯(lián)主席陳雙堅(jiān)信，這一舉措必將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在更寬領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造更強(qiáng)的活力，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在北京，中關(guān)村是民營(yíng)科技企業(yè)的聚集地，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的增長(zhǎng)極。據(jù)陳雙介紹，2019年北京全市新增減稅降費(fèi)約1800億元，其中海淀區(qū)減稅降費(fèi)約450億元。

陳雙表示，現(xiàn)在，中關(guān)村培育出了一批以百度、小米、今日頭條等為代表的民營(yíng)企業(yè)，目前這些企業(yè)都在向國(guó)際化發(fā)展。我們可以預(yù)見(jiàn)，在中央優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的指引下，它們將迎來(lái)新一輪的發(fā)展良機(jī)，將以更加穩(wěn)健的步伐邁向國(guó)際市場(chǎng)。

全國(guó)政協(xié)委員、民建福建省委會(huì)主委吳志明一直十分關(guān)注民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，他認(rèn)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最重要的是要解決中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問(wèn)題。

在吳志明看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、銀企間信息不對(duì)稱、市場(chǎng)缺乏完善擔(dān)保制度、金融部門供給側(cè)改革不到位是民營(yíng)企業(yè)造成中小微企業(yè)融資困境的主要原因。

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》對(duì)金融監(jiān)督管理部門和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提出了明確要求，促進(jìn)拓寬市場(chǎng)主體融資渠道。這讓吳志明感到十分振奮。

對(duì)此，他建議，一方面，對(duì)于有發(fā)展前景的優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，政府可以建立分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，化解緩沖銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，幫助中小微企業(yè)發(fā)展；另一方面還應(yīng)不斷增加銀企間信息對(duì)稱。在加強(qiáng)銀行和稅務(wù)部門合作力度、不斷推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”工程向縱深發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)、金融科技等手段，進(jìn)一步整合統(tǒng)計(jì)、司法、工商、海關(guān)、電力、社保等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)采集中小微企業(yè)各種信息，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，提高透明度，增強(qiáng)真實(shí)性，彌補(bǔ)中小微企業(yè)財(cái)務(wù)信息不規(guī)范的缺陷。對(duì)誠(chéng)信納稅中小微企業(yè)嘗試提供無(wú)抵押信用貸款支持，縮短放貸時(shí)間提高放貸效率，強(qiáng)化守信激勵(lì)并形成良性循環(huán)。

吳志明表示，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》必將促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境的改善，有利于服務(wù)中小微企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

民營(yíng)企業(yè)家充滿期待

這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》引起企業(yè)家們的廣泛關(guān)注。北京市政協(xié)委員、北京志起未來(lái)咨詢集團(tuán)創(chuàng)始人李志起表示，這部集成了多方有益經(jīng)驗(yàn)的法規(guī)，必將讓全國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到普遍提升。這部法規(guī)的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)。

一段時(shí)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)家普遍反映，與國(guó)企和外資企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)的政策獲得感不強(qiáng)。這在一定程度上影響了民營(yíng)企業(yè)家投資的信心和把企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去的決心。李志起認(rèn)為，有了這個(gè)條例就可以從根本上打消民營(yíng)企業(yè)家的這些顧慮。

為什么民營(yíng)企業(yè)家對(duì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》特別重視呢？

李志起解釋道，這是我國(guó)第一次把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境形成一部成型的法規(guī)。這一法規(guī)的實(shí)施具有強(qiáng)制性和普適性，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，在中國(guó)無(wú)論在哪投資、事業(yè)發(fā)展到哪個(gè)地方都可以得到保護(hù)，可以安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，《條例》的施行也成為一個(gè)有法可依的行為規(guī)范，對(duì)施政者提供了一個(gè)特別好的框架。

正在參加蚌埠市兩會(huì)的政協(xié)委員們也對(duì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的實(shí)施展開(kāi)了熱議。蚌埠市政協(xié)委員、安徽諾亞投資管理有限公司董事長(zhǎng)李娜告訴記者，自己所在的工商聯(lián)界別的委員們都非常關(guān)注這個(gè)條例。她個(gè)人今年的政協(xié)提案就是圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)“兩個(gè)健康”展開(kāi)的。

李娜認(rèn)為，在積極落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的同時(shí)，也要重視歷史遺留問(wèn)題的處理，將維護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益落到實(shí)處。

她建議，設(shè)立地方企業(yè)維權(quán)中心，聘請(qǐng)委員對(duì)職能部門評(píng)估，對(duì)照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》監(jiān)督落實(shí)情況。對(duì)影響營(yíng)商環(huán)境的典型案例發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到零容忍，切實(shí)保障投資者合法權(quán)益和合理訴求。

南京市政協(xié)委員、金陵金箔股份有限公司董事長(zhǎng)江楠也表示，《條例》從營(yíng)商環(huán)境入手、從制度層面著眼、從服務(wù)層面提升、從門檻層面破局，并承諾減稅降費(fèi)，為民營(yíng)企業(yè)在體制性障礙的清除方面給予了大力的支持?！跋嘈糯舜巍稐l例》的施行必將對(duì)推動(dòng)各省、市出臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的政策起到積極的推動(dòng)作用。民營(yíng)企業(yè)的春天真的到來(lái)了?！?/p>

對(duì)于《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的施行，李志起表達(dá)了自己的期待。“我們希望這個(gè)《條例》能在全國(guó)范圍內(nèi)扎扎實(shí)實(shí)地推廣、學(xué)習(xí)和貫徹，學(xué)習(xí)《條例》不僅僅是民營(yíng)企業(yè)家這個(gè)群體，更重要的應(yīng)是落實(shí)政策的相關(guān)職能部門的行政人員；在《條例》總體的規(guī)范之外還希望能夠出臺(tái)地方版本，因?yàn)榈胤秸龀龅挠幸嫣剿鳎瑢⑦M(jìn)一步豐富和完善基本《條例》；我們還希望《條例》出臺(tái)以后，相關(guān)監(jiān)察部門要對(duì)《條例》執(zhí)行情況做出定期評(píng)估，這樣才能讓《條例》更具生命力和約束力?！?/p>

地方配套法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)

2020年第一個(gè)工作日，上海市舉行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會(huì)。據(jù)了解，上海專門制定了營(yíng)商環(huán)境改革3.0版方案，以及加強(qiáng)投資促進(jìn)32條舉措。

上海市發(fā)改委主任馬春雷表示，好的營(yíng)商環(huán)境，就是一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力。我們按照習(xí)近平總書記“上海要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”的指示要求，再推出122項(xiàng)改革舉措，努力把上海打造成為高品質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的表率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1月3日，貴州省政府新聞辦召開(kāi)貴州省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)貴州省投促局黨組成員、副局長(zhǎng)白魯建介紹，貴州省將采取四大措施推進(jìn)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的貫徹落實(shí)。

一是組織開(kāi)展《條例》的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)配套措施抓緊出臺(tái)；三是對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，以評(píng)促改推進(jìn)優(yōu)化；四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大懲處和責(zé)任追究力度。

記者從1月6日召開(kāi)的安徽省政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，1月1日，由安徽省政府頒布的《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》正式施行。

據(jù)安徽省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)姜明介紹，《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》共7章67條。在市場(chǎng)主體、在市場(chǎng)環(huán)境，在政務(wù)服務(wù)，在監(jiān)管執(zhí)法，法治保障等方面，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

此外，北京市《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（征求意見(jiàn)稿）已經(jīng)發(fā)布，立足破解企業(yè)共性難點(diǎn)，最大限度簡(jiǎn)化行政審批。黑龍江省政府制定的《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督辦法》對(duì)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督活動(dòng)考評(píng)辦法、案件處理、結(jié)果運(yùn)用等作出明確規(guī)定，將于2020年2月1日起施行。很多與《條例》配套的地方性政策法規(guī)正在陸續(xù)出臺(tái)。