澳大利亞救災(zāi)機(jī)制面臨林火蔓延考驗(yàn)(國際視點(diǎn))

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澳大利亞多地發(fā)生的嚴(yán)重林火災(zāi)害已持續(xù)數(shù)月，最新統(tǒng)計(jì)顯示目前澳全國著火點(diǎn)仍有上百處。澳大利亞1月6日宣布將設(shè)立新機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)救災(zāi)和重建工作，以回應(yīng)國內(nèi)輿論對(duì)政府救災(zāi)不力的批評(píng)。

澳大利亞總理莫里森日前表示，近幾個(gè)月來在該國四處蔓延的林火已經(jīng)造成至少24人遇難。截至目前，這場大火過火面積約600萬公頃。干旱和高溫是造成此次林火蔓延的重要原因，但政府反應(yīng)遲緩、應(yīng)對(duì)不力廣遭當(dāng)?shù)孛癖娕u(píng)。

僅新南威爾士州就有至少4.8億只野生動(dòng)物葬身火海，數(shù)千只考拉死亡

2019年9月6日，澳大利亞新南威爾士州北部地區(qū)發(fā)生了第一場山火。大多數(shù)人沒能料想到，這僅僅只是個(gè)開始。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，截至去年12月底，僅在新南威爾士州和昆士蘭州，就相繼發(fā)生超過140起森林火災(zāi)。

數(shù)月以來，從經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最稠密的東南部沿海地區(qū)，到塔斯馬尼亞、西澳洲和北領(lǐng)地，澳大利亞幾乎每個(gè)州都有林火在燃燒。截至目前，林火災(zāi)害造成近2000棟民居被燒毀。

這場持續(xù)了數(shù)月的林火，成為澳大利亞有史以來最嚴(yán)重的火災(zāi)，給生活在廣袤森林里的動(dòng)物們帶來了滅絕性災(zāi)難。澳大利亞生態(tài)學(xué)家估計(jì)，去年9月以來，僅新南威爾士州就有至少4.8億只野生動(dòng)物葬身火海，它們包括哺乳動(dòng)物、鳥類和爬行動(dòng)物等。澳環(huán)境部門估計(jì)，數(shù)千只澳大利亞國寶級(jí)動(dòng)物考拉因林火死亡。澳其他各州因森林大火喪生的動(dòng)物數(shù)字尚不清楚，但專家估計(jì)，在大火中喪生的動(dòng)物可能達(dá)到10億只。

根據(jù)相關(guān)組織的統(tǒng)計(jì)，澳大利亞持續(xù)數(shù)月的森林大火釋放3.5億噸二氧化碳，而吸收這些二氧化碳需要一個(gè)世紀(jì)或更長時(shí)間。

林火肆虐還造成嚴(yán)重空氣污染。悉尼、堪培拉、墨爾本等城市持續(xù)被煙霾籠罩，空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)在最糟糕時(shí)超過官方確定的“危險(xiǎn)”級(jí)別十?dāng)?shù)倍。當(dāng)?shù)孛癖姳黄葴p少戶外活動(dòng)，口罩銷售一空，日常生活受到很大影響。

目前，澳大利亞局部地區(qū)的火情有所緩和，但整體情況不容樂觀。專家提醒，火情有可能再次加劇。

“當(dāng)局無視全球氣候變暖，對(duì)防范林火等自然災(zāi)害缺乏長期戰(zhàn)略”

澳官方宣布，自2019年7月澳進(jìn)入林火季以來，高溫天氣和干旱是澳各地持續(xù)數(shù)月林火肆虐的主要原因。

由于地理和氣候等因素，澳大利亞每年7月會(huì)進(jìn)入森林火災(zāi)高發(fā)季。去年8月下旬，澳大利亞林火及自然災(zāi)害合作研究中心發(fā)布了《澳大利亞季節(jié)性林火展望》報(bào)告，提醒2019年林火季森林火險(xiǎn)可能具有毀滅性。但這份報(bào)告并未引起足夠的重視。該機(jī)構(gòu)首席執(zhí)行官理查德·桑頓對(duì)媒體表示，“氣候變化引發(fā)的極端干旱日益嚴(yán)重，我們和消防部門都已經(jīng)提前作出預(yù)警，2019年森林火險(xiǎn)可能達(dá)到毀滅性級(jí)別”。

氣象學(xué)家認(rèn)為，2019年這場史無前例的林火和2018年的極端干旱，都證明澳大利亞已經(jīng)成了全球氣候變暖的受害者。據(jù)澳氣象局統(tǒng)計(jì)，自1910年以來，澳大利亞平均地面氣溫已上升約1攝氏度。自20世紀(jì)50年代以來，該國每個(gè)10年的氣溫與上個(gè)10年相比都呈上升趨勢。

塔斯馬尼亞大學(xué)自然科學(xué)院火災(zāi)研究中心主任戴維·鮑曼分析稱，數(shù)月來澳各地出現(xiàn)的林火規(guī)模之大前所未有，這和全球氣候變暖相吻合。在2019年的林火季，大風(fēng)和高溫干燥天氣等多種極端天氣同時(shí)出現(xiàn)，并伴隨如此大規(guī)模的林火頻繁發(fā)生，已經(jīng)顯示出澳大利亞的氣候模式發(fā)生了變化。鮑曼警告說，“我們已經(jīng)沒有時(shí)間去適應(yīng)氣候變化引發(fā)的林火。澳政府氣候政策的失敗將導(dǎo)致災(zāi)難不斷升級(jí)。”

悉尼大學(xué)商學(xué)院教授漢斯·杭智科在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“令民眾最失望的是，當(dāng)局無視全球氣候變暖，對(duì)防范林火等自然災(zāi)害缺乏長期戰(zhàn)略”。

有當(dāng)?shù)孛襟w認(rèn)為，避談氣候變暖是澳大利亞政府錯(cuò)誤的政策選擇。專家認(rèn)為，澳大利亞現(xiàn)政府在氣候變化問題上的保守立場，有其深刻的經(jīng)濟(jì)因素。煤炭、石油、天然氣等能源行業(yè)在澳大利亞經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色，澳政府一直拒絕壓縮煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模的改革建議，相關(guān)利益集團(tuán)一直在游說澳政府否認(rèn)氣候變化的影響。目前，澳政府不承認(rèn)澳林火危機(jī)的加重和全球氣候變暖之間存在直接關(guān)聯(lián)。

“政府在林火危機(jī)上表現(xiàn)出推脫和不冷不熱，救災(zāi)工作反應(yīng)遲緩”

專家指出，澳大利亞聯(lián)邦政府明顯低估了這次林火的規(guī)模，救災(zāi)工作反應(yīng)遲緩，且在很長一段時(shí)間內(nèi)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，澳國內(nèi)圍繞林火的政治性爭論和質(zhì)疑聲日漸高漲，政府應(yīng)對(duì)不力廣遭當(dāng)?shù)孛癖娕u(píng)。

此次林火發(fā)生后，一直有來自一線的消防員提醒，去年林火季來得早、范圍廣，需要倍加重視。但這些意見未被當(dāng)局采納。據(jù)報(bào)道，從2016年起，澳大利亞應(yīng)急部門就要求獲得更多資源，澳國家空中消防中心專門請(qǐng)求每年增加1100萬澳元(1美元約合1.4澳元)經(jīng)費(fèi)撥付，以用于租賃大型消防飛機(jī)，組建一個(gè)大型滅火飛機(jī)隊(duì)伍，但這項(xiàng)申請(qǐng)遲遲得不到批復(fù)。與此同時(shí)，聯(lián)邦政府對(duì)他們的資助額度比2003年減少了一半以上。有些地方的消防員甚至要靠眾籌來購買基本消防設(shè)備。

除了澳政府對(duì)林火災(zāi)情的誤判，此次林火肆虐的另一個(gè)重要原因是聯(lián)邦與地方政府的協(xié)調(diào)分工不力。根據(jù)澳大利亞法律規(guī)定，州和領(lǐng)地政府對(duì)林火等自然災(zāi)害負(fù)有主要責(zé)任。正常情況下，如果地方政府未提出請(qǐng)求，聯(lián)邦政府不會(huì)提供額外的支援。而事實(shí)上，去年林火的規(guī)模早已超出了州一級(jí)政府所能應(yīng)對(duì)的范圍，亟待加強(qiáng)聯(lián)邦層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

澳前總理陸克文在媒體撰文批評(píng)說，“政府在林火危機(jī)上表現(xiàn)出推脫和不冷不熱，救災(zāi)工作反應(yīng)遲緩”。澳前總理特恩布爾此前建議政府，要在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)消防工作。他表示，目前的火情已經(jīng)是國家安全問題，協(xié)調(diào)消防工作應(yīng)由聯(lián)邦政府發(fā)揮牽頭作用，但澳現(xiàn)政府拒絕采納這一建議。

在澳大利亞，鄉(xiāng)村消防局是撲滅林火的中堅(jiān)力量，主要成員是志愿消防員，他們?nèi)藬?shù)遠(yuǎn)超職業(yè)消防員。以新南威爾士州為例，去年12月參與滅火的2700名消防人員中大部分都是志愿消防員。然而，他們不能從消防部門領(lǐng)任何補(bǔ)貼。他們?cè)趫?zhí)行任務(wù)期間，其雇主要照付工資，但去年林火季尤其漫長，一些小企業(yè)主很難讓員工工作與救火兩不誤。民眾呼吁澳大利亞聯(lián)邦政府為這些志愿消防員發(fā)放補(bǔ)貼，但遭到拒絕。

在輿論重壓之下，澳政府本月6日宣布設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)救災(zāi)和重建工作的新機(jī)構(gòu)，并承諾將為救災(zāi)先期撥款20億澳元。政府還同意給志愿消防員發(fā)放最多6000澳元的補(bǔ)貼，給國家空中消防中心撥款1100萬澳元。此外，澳軍方組織了由近3000名預(yù)備役軍人組成的救災(zāi)隊(duì)伍，這是該國歷史上首次動(dòng)員預(yù)備役軍人參與林火救災(zāi)。

(本報(bào)堪培拉1月9日電)(本報(bào)駐澳大利亞記者 劉天亮)