培育1至2戶科創(chuàng)板企業(yè) 四川全面劃定2020混改路線圖

多省市醞釀方案 2020年地方國(guó)企混改加速擴(kuò)圍

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，包括四川、上海、廣東、山東等地都在緊鑼密鼓醞釀新動(dòng)作，除了研究包括三年行動(dòng)方案的落地實(shí)施細(xì)則等，還根據(jù)自身情況制定了2020年改革路線圖和時(shí)間表，在整體上加大混改力度，密集推介相關(guān)項(xiàng)目，以全面增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

2019年11月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，以及11月14日、15日召開(kāi)的中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會(huì)、宏觀經(jīng)濟(jì)及重點(diǎn)行業(yè)專家座談會(huì)上都提到，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，完善國(guó)資國(guó)企制度體系，抓緊制訂國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案。三年行動(dòng)方案的制訂意味著國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段，將明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖，即將到來(lái)的2020年也被稱為國(guó)企改革全面落地“關(guān)鍵年”。

國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，一旦三年行動(dòng)方案出臺(tái)，地方國(guó)企改革也將制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，改革會(huì)明顯加速，特別是國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)、第三批以及第四批混改試點(diǎn)大部分是地方國(guó)企，2020年將進(jìn)入落地實(shí)施期。

值得注意的是，作為西部國(guó)資國(guó)企改革“重鎮(zhèn)”，四川省國(guó)企改革正在釋放重要信號(hào)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在四川調(diào)研時(shí)獲悉，四川省正在醞釀制定系列政策，全面助力國(guó)企改革深化落地。其中混合所有制改革無(wú)疑是改革重點(diǎn)，按照四川最新改革路線圖，2020年將加快推進(jìn)集團(tuán)層面混合所有制改革，全面完成8戶二級(jí)子公司混改試點(diǎn)，同時(shí)積極通過(guò)并購(gòu)重組、上市培育等方式，大力提升資產(chǎn)證券化水平。重點(diǎn)圍繞航空、金融等業(yè)務(wù)板塊培育一批上市后備資源，繼續(xù)推進(jìn)華西集團(tuán)整體上市以及交投實(shí)業(yè)、能投金石租賃、四川玻纖等改制上市工作，力爭(zhēng)培育1-2戶科創(chuàng)板企業(yè)。

“我省地方國(guó)企混改面超過(guò)40%，其中省屬企業(yè)超過(guò)52%。7月16日，我們集中推介179個(gè)國(guó)企混改項(xiàng)目，涉及資產(chǎn)總額超過(guò)3200億元，創(chuàng)地方國(guó)企混改項(xiàng)目數(shù)量、引資額度及資產(chǎn)規(guī)模新高，標(biāo)志著我省國(guó)企混改邁入全面深化階段。”四川省國(guó)資委主任徐進(jìn)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，即將過(guò)去的2019年，四川省國(guó)企改革攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，特別是混改方面全面推進(jìn)“1+8”混改試點(diǎn)，出臺(tái)《四川省國(guó)資委所出資企業(yè)混合所有制改革操作指引》，設(shè)立四川國(guó)企混改發(fā)展基金，扎實(shí)推進(jìn)川航集團(tuán)和8戶省屬二級(jí)企業(yè)混改，川旅航空旅游等10戶企業(yè)完成員工持股試點(diǎn)。在推進(jìn)重組整合方面，有效整合宜賓、瀘州、樂(lè)山港口資源，成功組建四川港航投資集團(tuán)并掛牌運(yùn)營(yíng)；川航集團(tuán)成功重組康定機(jī)場(chǎng)，甘孜格薩爾機(jī)場(chǎng)建成通航，有力推動(dòng)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

亮眼的成績(jī)單不僅限于混改一項(xiàng)。記者了解到，四川大力實(shí)施資產(chǎn)證券化“三年行動(dòng)計(jì)劃”，在中西部地區(qū)首個(gè)發(fā)行規(guī)模達(dá)60億元的四川國(guó)企改革ETF基金，成為2019年境內(nèi)首發(fā)規(guī)模最大的股票型ETF；川投集團(tuán)發(fā)行全國(guó)首單儲(chǔ)架式資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，獲批規(guī)模30億元，全省國(guó)企ABS發(fā)行總額達(dá)89.02億元，較去年增長(zhǎng)350%；加快推進(jìn)華西集團(tuán)、能投金石租賃、四川玻纖上市培育，新增東方網(wǎng)力、清新環(huán)境、思美傳媒等國(guó)有控股上市公司，四川省地方國(guó)企上市公司達(dá)36家、市值近萬(wàn)億元。

記者走訪四川省多家國(guó)有企業(yè)看到，不少國(guó)有企業(yè)在落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、開(kāi)展混合所有制改革、經(jīng)理層任期制和契約化管理、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)等方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，企業(yè)活力顯著提升，運(yùn)行機(jī)制更加靈活，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)明顯改善。長(zhǎng)虹集團(tuán)戰(zhàn)略管理部高級(jí)經(jīng)理陳方春告訴記者，目前長(zhǎng)虹子公司、股份公司已經(jīng)在大規(guī)模推進(jìn)混改，集團(tuán)層面也將引入包括民資在內(nèi)的社會(huì)資本參與長(zhǎng)虹混改，使長(zhǎng)虹更加市場(chǎng)化，同時(shí)壯大集團(tuán)的資本實(shí)力。

中鐵二院企業(yè)發(fā)展規(guī)劃部部長(zhǎng)王向東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中鐵二院正在以“雙百行動(dòng)”綜合改革為契機(jī)，通過(guò)設(shè)立“三中心一公司”，重塑內(nèi)部管理流程，合力推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)設(shè)立市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中心，大力推行區(qū)域經(jīng)營(yíng)、立體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，系統(tǒng)改革經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制；通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目管理中心，著力解決各業(yè)務(wù)板塊之間經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)融合不深的問(wèn)題；通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)中心，加快推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)自主核心產(chǎn)品培育；通過(guò)設(shè)立國(guó)際公司，著力提升海外項(xiàng)目從經(jīng)營(yíng)到生產(chǎn)的全過(guò)程綜合管控水平。

作為在川央企的東方電氣也成為本輪改革排頭兵。東方電氣風(fēng)電有限公司黨委書(shū)記劉輝告訴記者，東方風(fēng)電已被列入雙百工程，正在推進(jìn)混合所有制改革和員工持股改革，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)板上市。

劉輝表示，混改有望在2020年年中完成，首要任務(wù)就是在引入民營(yíng)資本的同時(shí)實(shí)現(xiàn)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。“在2015年至2017年期間，流失了近百位研發(fā)員工，近兩年公司在分配制度、激勵(lì)制度、考核制度的改革方面做了大量探索，通過(guò)改革激發(fā)了員工的積極性，流失的員工有三分之一左右回流。”劉輝說(shuō)，改革的目的之一是將員工個(gè)人利益和企業(yè)發(fā)展緊緊捆綁在一起，共享發(fā)展成果。此外，東方電氣集團(tuán)層面正在整體實(shí)施限制性股權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。

國(guó)資委研究中心研究員胡遲在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，未來(lái)三年是國(guó)企改革關(guān)鍵的歷史階段。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，要制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效，地方國(guó)資的改革落地將很大程度決定國(guó)企改革的成效。地方混改是下一步改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，兼并重組、交叉持股、財(cái)務(wù)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式料將涌現(xiàn)。

（記者楊燁、黃可欣、楊迪、蕭永航、謝佼、胡旭）