法律體系陸續(xù)完善釋放紅利 大監(jiān)管格局逐步形成

環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入政策“深耕時(shí)代”

2019年12月底，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)公布了中央環(huán)保督察“回頭看”行動(dòng)中多個(gè)地方整改案例。通過(guò)一年左右的整改，廣州潮汕練江流域?qū)崿F(xiàn)污水變清、鋼城馬鞍山沿江生態(tài)得到修復(fù)、重慶縉云山自然保護(hù)區(qū)重現(xiàn)綠色。

2019年，土壤污染防治法等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多部法律法規(guī)的出臺(tái)、修訂和實(shí)施，使得生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管大格局逐步形成。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著下一步“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的制訂，我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)將走出陣痛期，迎來(lái)新格局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，污染防治作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，環(huán)保力度不會(huì)放松。目前，在國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，環(huán)保行業(yè)將會(huì)日益規(guī)范和成熟，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供機(jī)遇。

大監(jiān)管格局逐步形成

近日，中央環(huán)保督察組“回頭看”行動(dòng)公布了多個(gè)督察整改案例。其中，廣東潮汕地區(qū)的練江曾經(jīng)因?yàn)榉欠▋A倒垃圾、工業(yè)廢水偷排等問(wèn)題，導(dǎo)致河流污染嚴(yán)重。在2018年，練江“流域內(nèi)所見(jiàn)水體幾乎都色黑如墨”，中央環(huán)保督察組表示“垃圾遍地令人震驚”“整改任務(wù)嚴(yán)重滯后”“管理粗放亂象叢生”。

為治理練江污染，當(dāng)?shù)赝炊ㄋ纪?，清理違規(guī)構(gòu)建物，加快污水處理廠及配套管網(wǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如今，練江水面開(kāi)始變得潔凈，過(guò)去水上及兩岸密布的垃圾也難覓蹤跡。時(shí)隔多年，龍舟和成群的白鷺再現(xiàn)練江。根據(jù)12月中旬最新的檢測(cè)結(jié)果顯示，練江水質(zhì)為近10年來(lái)最佳。

此外，一度水質(zhì)不斷惡化的馬鞍山市如今也實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體治理全覆蓋。重慶市縉云山保護(hù)區(qū)針對(duì)190個(gè)中央生態(tài)環(huán)保督察、“綠盾行動(dòng)”等查出交辦的環(huán)境問(wèn)題，完成整改184個(gè)，整改完成率96.8%。

2019年，從1月1日正式實(shí)施的土壤污染防治法，到12月23日全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)擬訂的《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法（草案）》。至此，覆蓋大氣、水、土、固廢和安全等多個(gè)領(lǐng)域的法律體系陸續(xù)完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大格局逐漸形成。

與此同時(shí)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在持續(xù)打擊環(huán)境違法行為的同時(shí)，積極推動(dòng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1至10月，全國(guó)環(huán)境行政處罰案件12.45萬(wàn)件，罰款金額92.77億元，案均罰款金額7.45萬(wàn)元，同比分別回落14.23%、21.57%和8.56%。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這反映出隨著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性進(jìn)一步樹(shù)立，環(huán)境違法案件的震懾作用和警示教育功能進(jìn)一步強(qiáng)化，企業(yè)自覺(jué)守法意識(shí)普遍提高，惡意從事環(huán)境違法行為的勢(shì)頭得到初步遏制。

行業(yè)總產(chǎn)值將突破2萬(wàn)億

12月25日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在介紹財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況時(shí)表示，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)，中央財(cái)政資金分配將向治理任務(wù)重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新重點(diǎn)地區(qū)、環(huán)境治理工作績(jī)效突出重點(diǎn)地區(qū)傾斜。

隨著我國(guó)環(huán)境政策由管理型向治理型轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)主體日益活躍。治理型環(huán)境政策致力于厘清政府、企業(yè)和社會(huì)組織的環(huán)保責(zé)任，建立起政府主導(dǎo)下多元主體共同參與的環(huán)境治理市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

為了激活污染治理市場(chǎng)，從中央到地方都在加大資金投入力度。例如，廣東汕頭在練江流域的污染治理中，截至2019年11月底，綜合整治項(xiàng)目累計(jì)完成投資210.34億元。汕頭市市長(zhǎng)鄭劍戈表示，“中央環(huán)保督察制度設(shè)計(jì)倒逼我們義無(wú)反顧加大人財(cái)物投入，現(xiàn)在是彌補(bǔ)歷史欠賬時(shí)期，要做就得做好。”

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“歷史欠賬”逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境治理形勢(shì)嚴(yán)峻。在中央環(huán)保督察的推動(dòng)下，各省相繼關(guān)停了很多排放不達(dá)標(biāo)、嚴(yán)重污染環(huán)境的“小、散、亂、污”企業(yè)。

另一方面，系列政策的出臺(tái)，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。例如，石化、鋼鐵、有色、化工、煤炭、水泥等高污染、高能耗行業(yè)污染治理需求正在進(jìn)一步釋放。垃圾處理、固廢循環(huán)利用、土壤修復(fù)等產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)一片藍(lán)海。

12月24日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院（產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)）對(duì)外發(fā)布《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告（2019）》。報(bào)告指出，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)近幾年的增長(zhǎng)率區(qū)間為6.1%-22.5%。根據(jù)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額有望超過(guò)2.1萬(wàn)億元。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)一位專(zhuān)家指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)了2018年和2019年的行業(yè)陣痛期，到2020年無(wú)疑是一個(gè)全新的局面，水土固大監(jiān)管格局已然形成，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從政策播種時(shí)代進(jìn)入到政策深耕時(shí)代。

進(jìn)入穩(wěn)健增長(zhǎng)期 挑戰(zhàn)機(jī)遇并存

2019年，受“去杠桿”經(jīng)濟(jì)政策、融資環(huán)境趨緊、PPP項(xiàng)目清庫(kù)等影響，環(huán)保產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)整體受挫。Wind統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度環(huán)保上市公司凈利潤(rùn)同比下降17.40%。另一方面，受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響，環(huán)保行業(yè)綜合毛利率持續(xù)下行，融資成本上升，政策爆發(fā)期激進(jìn)擴(kuò)張的企業(yè)，短期內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)面臨一定壓力。

“不過(guò)，生態(tài)環(huán)境板塊基本面正在逐步改善，進(jìn)入穩(wěn)健增長(zhǎng)期。”上述環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位正在不斷提高，這將進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)局面。

事實(shí)上，針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)下一階段的具體規(guī)劃已經(jīng)在醞釀當(dāng)中。12月26日，生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)徐必久在例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃已經(jīng)形成了基本思路、初稿等成果，未來(lái)將進(jìn)一步研究、修改、完善、上報(bào)。

徐必久介紹，“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃不僅針對(duì)“十四五”五年，同時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，與2035年以及本世紀(jì)中葉的目標(biāo)相對(duì)接。具體而言，將協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的要求，充分體現(xiàn)在規(guī)劃的方案里。此外，規(guī)劃的著力點(diǎn)還在于，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)在創(chuàng)新方面的活力，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)革新。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，生態(tài)環(huán)保的新格局，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要。未來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入提質(zhì)增效的時(shí)代，從整體產(chǎn)業(yè)鏈到細(xì)分領(lǐng)域，從發(fā)展黃金期趨于高質(zhì)量增長(zhǎng)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，細(xì)分市場(chǎng)日趨成熟。（記者 高偉 王璐 ）