應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。11月29日，中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行集體學習。

當前，加強應急管理體系和能力建設的關(guān)鍵點有哪些？具體進展如何？記者進行了采訪。

關(guān)鍵詞1：預防為主 

提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，同時各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)?！凹辛α哭k大事是我們的優(yōu)勢，這主要表現(xiàn)在應急響應特別是巨災的應急救援方面，但預防能力還存在短板?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院副教授王宏偉說。

真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，離不開加強風險評估和監(jiān)測預警，加強對危化品、礦山、道路交通、消防等重點行業(yè)領域的安全風險排查，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。

“2018年金沙江和雅魯藏布江接連發(fā)生的四次堰塞湖就具有典型的災害鏈特征，是地震地質(zhì)構(gòu)造、冰川凍融和氣候變化等綜合因素引發(fā)的‘滑坡泥石流—堰塞湖—潰決洪水’災害。這就需要對水文、地質(zhì)、氣候等情況進行綜合監(jiān)測，開展風險早期識別和預報預警?！蓖鹾陚ヅe例。

據(jù)了解，應急管理部正會同有關(guān)部門加快災害監(jiān)測站網(wǎng)和基礎設施建設，強化災害風險的會商研判機制，定期研判災害發(fā)展趨勢，評估風險。同時，開展全國災害綜合風險普查試點，摸清隱患底數(shù)，開展全面整治。

關(guān)鍵詞2：精準治理 

預警發(fā)布、搶險救援、恢復重建、監(jiān)管執(zhí)法要精準

加強應急管理體系和能力建設，要實施精準治理，預警發(fā)布要精準，搶險救援要精準，恢復重建要精準，監(jiān)管執(zhí)法要精準?！八膫€要精準”如何理解？

“預警發(fā)布，要做到災害事故級別、類別、發(fā)生過程、可能波及范圍等要素準確，只有這樣才能及時、快速、高效調(diào)動應急資源，避免災害事故擴大或?qū)е麓紊鹿?。”中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱說。

搶險救援要精準，要求科學準確研判災害事故情況，采取針對性救援措施。例如，危險貨品儲存庫的救援必須掌握庫存貨物的類型和數(shù)量，大型原油儲罐發(fā)生火災時需要根據(jù)風向火勢等確定噴射泡沫的方位?；謴椭亟ㄒ珳剩枰茖W選擇恢復重建的地址，做到災有所救，也避免“大水漫灌”。監(jiān)管執(zhí)法要精準，需要執(zhí)法處罰準確，自由裁量要在法律允許范圍內(nèi)，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系。

安全生產(chǎn)方面，在張興凱看來，開展全國范圍內(nèi)系統(tǒng)、全面、科學的安全生產(chǎn)調(diào)查，摸清底數(shù)、找準隱患迫在眉睫。

關(guān)鍵詞3：應急保障 

建立共訓共練機制，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)

我國應急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應急救援隊伍和社會應急力量。

如何加強國家綜合性救援力量建設？采取與地方專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結(jié)合和建立共訓共練、救援合作機制等方式，能更好發(fā)揮各方面力量作用。

張興凱認為，共訓共練有利于充分利用應急教育培訓資源，推進各應急救援力量相互熟悉，提升協(xié)同應對重特大災害事故的能力。

今年舉行的全國首屆社會應急力量技能競賽中，6個國家陸地搜救基地和各省份消防救援機構(gòu)的訓練基地，就免費為社會應急力量開放訓練場地與模擬設施，提供應急救援技術(shù)指導。下一步，應急管理部將提供聯(lián)訓聯(lián)練聯(lián)演平臺，更好發(fā)揮社會應急力量價值。

救援隊伍給力，交通保障也得趕上。重特大地震、泥石流等災害事故發(fā)生后，往往需要第一時間投送大量救援人員和裝備物資。因此，加強航空應急救援能力建設，完善應急救援空域保障機制，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)至關(guān)重要。

“高鐵運行速度快、運力強，受氣候、環(huán)境影響相對較小，布局也基本覆蓋我國大部分地區(qū)。結(jié)合摩托化機動方式，就可以將隊伍直接投送至搶險救援一線?！睆埮d凱說。

關(guān)鍵詞4：裝備技術(shù) 

依靠科技提高科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平

在江西，2019年長江中下游抗洪搶險實戰(zhàn)演練，“變形金剛”機械手、水情偵察無人艇、水陸兩用全地形車、三維激光掃描儀等裝備格外吸睛；

在山東，梁寶寺煤礦井下掘進工作面突發(fā)火災，11名礦工均升井獲救，有它的一份助力——噴水距離達100米、每秒水流量80升的消防滅火偵察機器人；

在福建，今年4月，臺灣花蓮縣海域發(fā)生6.7級地震，地震預警系統(tǒng)即時發(fā)布信息，為福建各地贏得45至96秒不等的預警時間。

“近年來，新技術(shù)和新裝備的應用，讓我們的實戰(zhàn)能力和搶險效率得到極大提升。比如三維激光掃描儀可測量1400米范圍的數(shù)據(jù)，快速獲取災區(qū)全景立體數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)地形變化量與填挖量，為科學決斷提供有力支撐?！敝袊材艿诙こ叹钟嘘P(guān)負責人深有感觸。

向裝備、向科技要“戰(zhàn)斗力”，要強化應急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進自主創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

“下一步重點要借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高對風險因素的感知、預測、防范能力。”王宏偉說。

關(guān)鍵詞5：落實責任 

確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力

各級黨委和政府要切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，嚴格落實責任制。這就需要發(fā)揮好應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。

王宏偉認為，這是強調(diào)要解決“應急管理部門權(quán)責有邊界與突發(fā)事件風險無邊界的沖突”。當前，有的部門認為“應急管理是應急管理部門一家的事情”，推諉扯皮。

“實際上，防與救之間的關(guān)系無法斷然切割，二者之間是相互嵌套的。部門之間要相互協(xié)同、密切配合?！蓖鹾陚シ治?。

除了“防與救”，當前應急管理過程中還存在“上與下”的矛盾：受機構(gòu)編制的局限，越到基層，越是遭遇“事多人少責任大”的問題。

“一些地方的領導干部重視不夠，特別是對自然災害防治的責任意識不強，導致上下聯(lián)動困難?！蓖鹾陚フJ為，嚴格落實責任制，能進一步喚起地方黨政領導的重視，激發(fā)主動性和創(chuàng)造性。