本報(bào)記者 張權(quán)偉 通訊員 陳俊

地處秦巴連片特困山區(qū)的安康市，貧困人口為全省最多，貧困程度也最深，脫貧任務(wù)最為艱巨，國(guó)家的政策、資金、項(xiàng)目建設(shè)向扶貧領(lǐng)域全力傾斜，以確保2019年安康市全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。這些政策落實(shí)了沒(méi)有？資金到位了沒(méi)有？項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)得如何？這些未知因素和能否如期脫貧退出一樣，牽動(dòng)著安康市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的心。為此，進(jìn)行一次高質(zhì)量的“全面自檢”成為最佳路徑。

2月27日，安康市做出了開(kāi)展扶貧審計(jì)全覆蓋的工作部署。5個(gè)月之后，一份有質(zhì)量有建議的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，放到了安康市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭。而比報(bào)告更寶貴的，是豐碩的審計(jì)成果和審計(jì)期間以審促改、標(biāo)本兼治的整改成效。

緣起

只為脫貧摘帽不留隱患

11月13日，安康市審計(jì)局農(nóng)業(yè)審計(jì)科科長(zhǎng)陳軍告訴記者，這是他參加審計(jì)工作28年來(lái)，不論是審計(jì)涉及資金數(shù)額還是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，包括審計(jì)整改的強(qiáng)度和力度，甚至各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，都開(kāi)創(chuàng)了安康審計(jì)歷史先河。

本次扶貧審計(jì)全覆蓋范圍不僅包括2016年全市脫貧攻堅(jiān)啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)所有政策措施落實(shí)情況、資金分配管理使用情況、項(xiàng)目建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)情況，還包括歷年來(lái)中央、省上各項(xiàng)巡視、成效考核、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況。

顯然，要按照“不漏一鎮(zhèn)、不漏一村、不漏一項(xiàng)目”的要求，做到縣鎮(zhèn)村和政策、資金、項(xiàng)目全覆蓋，僅靠審計(jì)部門(mén)單打獨(dú)斗，不太現(xiàn)實(shí)。因此，工作部署后，安康市立即成立由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的審計(jì)監(jiān)督檢查工作專(zhuān)班，各縣區(qū)也成立了相應(yīng)的工作專(zhuān)班，形成了“市上主推、縣區(qū)主審、鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所和扶貧工作職能部門(mén)共同參與”的工作機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次歷時(shí)5個(gè)月的審計(jì)中，安康市共派出審計(jì)監(jiān)督檢查人員645名，重點(diǎn)對(duì)169個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1024個(gè)行政村、207個(gè)扶貧項(xiàng)目單位、3212個(gè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。延伸審查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體451戶(hù)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社537個(gè)、互助協(xié)會(huì)965個(gè)，入戶(hù)調(diào)查8091戶(hù)，真正做到了審計(jì)全覆蓋、檢查無(wú)死角。

“這樣大規(guī)模全面深入的審計(jì)監(jiān)督檢查，在全國(guó)、全省審計(jì)領(lǐng)域都是一次探索創(chuàng)新。”陳軍說(shuō)。

整改

不怕發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就怕找不出問(wèn)題

眾所周知，扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目多、資金量大，涉及的內(nèi)容方方面面，任何地方、任何領(lǐng)域哪怕是出現(xiàn)一點(diǎn)兒?jiǎn)栴}，都會(huì)給今年安康全市脫貧摘帽帶來(lái)巨大隱患和風(fēng)險(xiǎn)。為此，在此次扶貧審計(jì)全覆蓋中，審計(jì)部門(mén)和脫貧攻堅(jiān)指揮部把工作重點(diǎn)放在了邊審邊改、抓早抓小上，把查出來(lái)的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，通過(guò)審計(jì)治已病、防未病、促內(nèi)化、防風(fēng)險(xiǎn)。

白河縣審計(jì)局局長(zhǎng)葉懷成說(shuō)：“在開(kāi)展扶貧審計(jì)全覆蓋中，有的鎮(zhèn)和部門(mén)主動(dòng)上門(mén)，要求盡快派出審計(jì)組對(duì)他們進(jìn)行審計(jì)，幫助他們查找扶貧領(lǐng)域存在的問(wèn)題和政策落實(shí)不到位的情況，好提前著手整改，把問(wèn)題解決在當(dāng)下，不給扶貧驗(yàn)收留下隱患。”

漢陰縣審計(jì)局局長(zhǎng)鐘華認(rèn)為：“在扶貧審計(jì)全覆蓋中，我們不怕發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就怕找不出問(wèn)題。通過(guò)排查找出問(wèn)題，再舉一反三，查找出同類(lèi)問(wèn)題并切實(shí)整改，就能消除隱患，脫貧摘帽驗(yàn)收就多了一份保障。”

據(jù)悉，截至目前，安康市審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都已得到了及時(shí)有效的整改，查出的案件線(xiàn)索也已交由當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委立案審查。

立制

審計(jì)的最終目的是促長(zhǎng)效

茶葉是紫陽(yáng)縣最有名的產(chǎn)業(yè)，但該縣瓦廟鎮(zhèn)新民村卻放棄種茶，發(fā)動(dòng)群眾種植中藥材大黃，這是什么原因？產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金是否落實(shí)到位？在今年的扶貧審計(jì)全覆蓋中，審計(jì)組走村入戶(hù)，敏銳地捕捉到這一問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，工作人員發(fā)現(xiàn)，原來(lái)紫陽(yáng)縣有部分高山貧困村，發(fā)展了茶葉產(chǎn)業(yè)，可由于地處高山，別的地方茶葉已經(jīng)上市了，山上的茶葉還沒(méi)發(fā)芽，導(dǎo)致能賣(mài)上好價(jià)錢(qián)的明前茶在這里趕不上趟兒。產(chǎn)業(yè)效益上不去，農(nóng)民增收的愿望也落了空。

紫陽(yáng)縣審計(jì)局的主審鄧豆豆便利用她縣政協(xié)委員的身份，向政府提出建議，因地制宜多樣發(fā)展，為紫陽(yáng)縣高海拔山區(qū)的產(chǎn)業(yè)脫貧和鄉(xiāng)村振興指明了方向。

這樣的例子，在本次審計(jì)中不勝枚舉。

“扶貧審計(jì)全覆蓋，不僅讓安康扶貧領(lǐng)域存在的問(wèn)題提前暴露提前整改，還加快了扶貧項(xiàng)目的進(jìn)度，保護(hù)了一批干部，有效防范了在脫貧摘帽驗(yàn)收中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。”安康市副市長(zhǎng)何邦軍說(shuō)。

為加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，安康市脫貧攻堅(jiān)指揮部、市財(cái)政局下發(fā)了《扶貧資金信息公開(kāi)和公告公示制度》《扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度實(shí)施辦法》，對(duì)資金的安排和分配、撥付與管理、監(jiān)督與檢查進(jìn)行了詳細(xì)界定，并明確規(guī)定對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的當(dāng)事人要從嚴(yán)懲處。

此外，針對(duì)涉農(nóng)資金多方管理、重復(fù)撥付，資金項(xiàng)目招投標(biāo)，村集體經(jīng)濟(jì)如何壯大等方面，安康市先后出臺(tái)了《蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》《扶貧互助資金管理辦法》等一系列政策、規(guī)定和辦法，促使扶貧領(lǐng)域從政策落實(shí)到資金管理，再到項(xiàng)目實(shí)施，都有了長(zhǎng)效的管理規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，為扶貧干部脫貧攻堅(jiān)、防范風(fēng)險(xiǎn)提供了遵循。