新華社北京12月24日電題：發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)助力農民增收——從中央農村工作會議精神看農村三產融合走勢

新華社記者董峻

日前召開的中央農村工作會議強調，農民增收是全面小康的基本要求，要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)，積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)定農民工就業(yè)，加大對拖欠農民工工資的整治力度，多渠道促進農民持續(xù)增收。

農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)要以一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，重點是二三產業(yè)，這是促進鄉(xiāng)村振興的根本所在，對農民增收有重要意義，也是提高農業(yè)質量效益和競爭力的關鍵之舉。

一批富有地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價值的鄉(xiāng)村產業(yè)正在成長。據(jù)農業(yè)農村部最新統(tǒng)計，全國已有9.3萬家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，1萬多個各類鄉(xiāng)村產業(yè)園，新建設298個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)；各地因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)土特色產業(yè)，涌現(xiàn)出2851個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)；創(chuàng)響10萬個小宗類、多樣化“土字號”“鄉(xiāng)字號”知名品牌。

各類人才也正在流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)熱土，成為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的源頭活水。截至目前，2019年各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計超過850萬，“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達3100多萬，創(chuàng)辦的實體87%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下。

“農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新如火如荼，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展前景廣闊，正吸引各類要素聚鄉(xiāng)、產業(yè)下鄉(xiāng)、人才入鄉(xiāng)、能人留鄉(xiāng)。”曾衍德說。

國務院2019年6月印發(fā)的《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》已明確，鄉(xiāng)村產業(yè)根植于縣域，以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結緊密，是提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的產業(yè)。意見還提出，力爭用5到10年時間，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產業(yè)振興取得重要進展。

記者日前從農業(yè)農村部了解到，農業(yè)農村部將打造區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)集群，再創(chuàng)建認定一批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，加快構建省、市、縣產業(yè)園體系，認定第四批中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)，再建設一批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)和休閑農業(yè)示范縣。

同時，培育壯大龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)建設農產品加工技術集成基地和精深加工示范基地，打造一批產業(yè)化聯(lián)合體；推進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定社會資本投資農業(yè)農村指引，深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，建好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。

針對發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的用地需求，自然資源部日前會同農業(yè)農村部印發(fā)了《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》。據(jù)自然資源部耕地保護監(jiān)督司司長劉明松介紹，這份通知明確，設施農業(yè)包括作物種植設施和畜禽水產養(yǎng)殖設施，可以使用一般耕地，不需辦理建設用地審批手續(xù)，不需落實耕地占補平衡。

農業(yè)農村部還正在研究制定完善農村一二三產業(yè)融合用地政策，用活用好農村集體建設用地，簡化審批審核程序，通過入股、租用等方式直接用于鄉(xiāng)村產業(yè)；盤活閑置宅基地和農村住房，探索“點狀供地”等分類靈活供地辦法，滿足鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地需求。

曾衍德表示，今后要把以農業(yè)農村資源為依托的二三產業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)崗位和增值收益留給農民。同時，進一步推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，培養(yǎng)一批農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師和領軍人物，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體便捷對接市場，促進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在更高層次、更大范圍、更廣領域開展。