新華社澳門12月14日電 題：回歸20年，南海明珠綻放璀璨光芒——澳門特色“一國兩制”成功實踐紀實

新華社記者劉暢 王攀 郭鑫 章利新

濠江之畔，12月里平常一天。澳門世界文化遺產(chǎn)媽閣廟前游人如織，人們使用不同的語言祈祝著幸福、平安。400多年前，來自地球另一端的冒險者從這里登陸，“媽閣”有了葡萄牙語的發(fā)音——MACAU。

歷史的驚濤駭浪早已淹沒于寵辱不驚的市井日常。媽閣廟前，殖民者們?yōu)榈顷懚ㄔ斓摹盎始乙惶柎a頭”早已消失。而今，澳港貨柜碼頭堆積如山的集裝箱提醒人們：圣誕節(jié)就要來了。

古老的媽閣，繁忙的碼頭，相疊著滄桑巨變的澳門故事。這是一個民族復(fù)興、游子回家的中國故事。

1999年12月20日，中國政府恢復(fù)對澳門行使主權(quán)。這是繼1997年7月1日香港回歸后，祖國統(tǒng)一大業(yè)進程中又一歷史豐碑！澳門的回歸，標志著外國人占領(lǐng)和統(tǒng)治中國領(lǐng)土的歷史徹底終結(jié)。

用“一國兩制”方式和平解決歷史遺留問題，是鄧小平創(chuàng)造性提出的科學構(gòu)想，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在戰(zhàn)略和全局的高度，不斷豐富和發(fā)展“一國兩制”理論與實踐，推動“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠。

20年來，澳門特別行政區(qū)政府團結(jié)社會各界人士，全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，堅定維護憲法和基本法權(quán)威，傳承愛國愛澳的核心價值觀，促進澳門經(jīng)濟快速增長，民生持續(xù)改善，社會穩(wěn)定和諧，向世界展示了具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐。

誠如習近平主席會見新當選的澳門特別行政區(qū)第五任行政長官賀一誠時所講：事實證明，“一國兩制”是完全行得通、辦得到、得人心的！

勁帆歸海澳，門迎萬里風。澳門正以嶄新的姿態(tài)自信擁抱一個前所未有的新時代，譜寫“祖國好，澳門會更好”的青春詩篇。

實實在在的獲得感——回歸20年是澳門歷史上發(fā)展最好時期

新舊澳門關(guān)，悲喜大三巴。

在高大敞亮的現(xiàn)代建筑澳門關(guān)閘口岸附近，有一座淡黃色的葡萄牙風格的關(guān)閘牌樓。在清道光二十九年（1849年），澳督公然下令搗毀代表清政府主權(quán)的海關(guān)，擅立關(guān)門于此。自此，澳門之“門”的開合大權(quán)掌握在殖民者手中。

舊時的老關(guān)門，如今已成文物，只供觀瞻。而近旁1999年遷建完工的拱北-關(guān)閘口岸，已是世界上最繁忙的口岸之一，僅去年的通關(guān)旅客就超過1.34億人次。新舊口岸之間，是兩個時代的歷史性跨越。

回歸前的澳門經(jīng)濟連續(xù)多年負增長，失業(yè)率高企，治安嚴重惡化，法治建設(shè)落后。人們戲稱，只要香港電影里出現(xiàn)澳門大三巴的鏡頭，一定是要有壞事發(fā)生了。

回歸后，澳門特別行政區(qū)保持了原有的資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變，依法實行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。廣大澳門同胞依法享受著前所未有的廣泛權(quán)利和自由，作為祖國大家庭的成員，擁有參與管理國家事務(wù)的民主權(quán)利，作為澳門的主人翁，承擔起了管理好、建設(shè)好澳門的歷史責任。

“上任的時候我給自己兩個任務(wù)，一個是不折不扣地落實基本法，讓‘一國兩制’在澳門成功地實踐。二是我向澳門人承諾，要盡我最大的努力，還他們一個安居樂業(yè)的澳門。”全國政協(xié)副主席、澳門特區(qū)首任行政長官何厚鏵回憶當初澳門嶄新的年代，仍百感交集。

20年，小城變化斐然。大三巴的鏡頭伴隨著越來越多的喜事與盛事。

有硬核的數(shù)據(jù)。澳門本地生產(chǎn)總值（GDP）從回歸之初的519億澳門元，增加到2018年的4447億澳門元；特區(qū)政府財政儲備、外匯儲備分別比回歸之初增長193倍和6.2倍。澳門失業(yè)率為1.8%，多年維持歷史低位。

有暖心的溫度。75歲的澳門退休老人陳玉蓮說，回歸前，日復(fù)一日的念想是孩子們快點長大，出去做工貼補家用。而現(xiàn)在，孫輩們接受了15年免費教育后，又被保送到內(nèi)地的大學讀書。“兜里的零用錢比年輕打工時多很多，現(xiàn)在最想做的事是旅行?！彼f。

有肺腑的感悟。領(lǐng)銜澳門科技大學“月球與行星科學國家重點實驗室”的世界級天體物理學家張可可教授說，有中央政府的鼎力支持，有“一國兩制”的制度優(yōu)勢，有回歸后澳門創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡，澳門像磁鐵一樣吸引著世界頂尖人才前來開拓自己的事業(yè)。

有滿滿的自信。澳門特區(qū)成立時，只有3個國家和地區(qū)給予澳門免簽待遇。20年來，在中央授權(quán)和支持下，已獲得144個國家和地區(qū)免簽證或落地簽證待遇。澳門的對外交往不斷擴大，參加國際組織的數(shù)量增加到110多個。

是什么力量讓這古老的小城煥發(fā)出勃勃生機，令世界矚目？

“澳門取得成功的關(guān)鍵因素是始終如一地堅持和踐行習近平總書記強調(diào)的三個‘堅持’：堅持全面準確理解和貫徹‘一國兩制’方針，嚴格依照憲法和基本法辦事；堅持集中精力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生；堅持包容共濟、促進愛國愛澳旗幟下的廣泛團結(jié)?！卑拈T中聯(lián)辦主任傅自應(yīng)說。

他認為，習總書記提出的“三個堅持”確保了澳門“一國兩制”實踐能沿著正確方向走穩(wěn)、走實、走遠，開創(chuàng)了具有澳門特色“一國兩制”成功實踐的新局面。

86歲的澳門理工學院“一國兩制”研究中心教授楊允中，是特區(qū)建立和“一國兩制”在澳門成功實踐20年的歷史見證者。他說，回歸20年，是澳門歷史上發(fā)展最好的時期?；仡櫋耙粐鴥芍啤痹诎拈T成功實踐，澳門各界對中央政府全面管治權(quán)的堅定擁護和中央及特區(qū)政府與澳門社會各界的有效溝通，是實現(xiàn)“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的寶貴經(jīng)驗。

國旗下的尊嚴與底線——確保“一國兩制”實踐在澳門不變形、不走樣

位于澳門半島南灣湖畔的特區(qū)終審法院，是一座回歸后開始使用的銀灰色現(xiàn)代建筑。審判庭特有的圓形天窗設(shè)計，使陽光永遠通過穹頂照耀在法官背后的國旗與區(qū)旗上。

回歸后，終審法院莊嚴的法律之門由中國人開啟。

“今年，澳門特區(qū)配合‘23條立法’新修訂了《司法組織綱要法》，明確規(guī)定只有身份是中國公民的法官及檢察院司法官，才能被指派負責涉及危害國家安全犯罪的檢控及審判工作?！被貧w后一直擔任澳門特區(qū)終審法院院長的岑浩輝說。修訂該法，是澳門在“一國兩制”下獨立行使司法權(quán)和審判權(quán)的體現(xiàn)，也是司法和審判機關(guān)配合特區(qū)切實履行國家安全責任的應(yīng)有之義。

岑浩輝所說的“23條立法”全稱是《維護國家安全法》。2009年2月，這部法律在澳門立法會全體會議上以高票通過，在兩個特別行政區(qū)中率先落實基本法第二十三條規(guī)定的憲制責任。

在這部法律通過之后，澳門特區(qū)還不斷通過一系列機制、制度建設(shè)，使之切實落地。例如，2016年，澳門在立法會選舉法修改法案中增加“防獨”條款；2018年設(shè)立了由行政長官任主席的特別行政區(qū)維護國家安全委員會。

此外，今年1月，澳門還順利完成對本地立法《國旗、國徽及國歌的使用及保護》的修改，切實維護國家象征和標志的尊嚴。

澳門特區(qū)政府法務(wù)局局長劉德學表示，上述立法工作先后順利完成，澳門特區(qū)履行了維護國家和民族尊嚴的責任，把維護中央的全面管治權(quán)和保障澳門特區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來，確?！耙粐鴥芍啤痹诎拈T不變形、不走樣。

回歸后，有關(guān)國家安全、主權(quán)、發(fā)展利益的立法，在澳門得以快速、順利、高票通過，這與澳門特別行政區(qū)政府團結(jié)社會各界人士，全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，正確認識并妥善處理“一國”與“兩制”的關(guān)系，堅定按照憲法和基本法治理澳門密不可分。

曾擔任兩屆立法會主席的澳門特區(qū)候任行政長官賀一誠解釋說，在“一國兩制”情況下，澳門的行政、立法、司法獨立行使自己的職權(quán)，但不是三權(quán)分立。立法會堅持行政主導方向，對特區(qū)政府既配合又監(jiān)督。而《維護國家安全法》的順利通過，正是特區(qū)立法與行政機關(guān)攜手貫徹“一國兩制”方針，嚴格按照憲法和基本法辦事的生動寫照。

“澳門的立法會議員是不同利益階層的代表，但在‘一國兩制’下，我們有一個共同的利益，就是愛國家。”澳門立法會現(xiàn)任主席高開賢在接受記者采訪時坦言。

不忘初心，方得始終。實踐證明，只有切實維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，才能保持澳門的長期繁榮穩(wěn)定。

“‘一國兩制’的初衷有兩個，一是要維護國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益；二是要保持澳門的社會繁榮穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。如果按照這個指標去檢驗，澳門這20年做到了。”澳門大學法學院教授駱偉建說。

五星與白蓮花不分離——愛國愛澳成為澳門社會核心價值

一些瞬間，定格了一個城市的底色。

1949年10月1日，濠江中學的杜嵐校長帶領(lǐng)全體師生，在校園升起了澳門第一面五星紅旗?！拔覀兪侵袊?，要升起我們的國旗！”莊嚴的宣誓震懾澳葡當局禁令，70年來傳為佳話。

2019年7月5日，賀一誠因參選澳門特區(qū)第五任行政長官而辭去立法會主席職務(wù)。最后一次主持立法會全體會議后，他向國旗、區(qū)旗和國徽、區(qū)徽鞠了躬才離開?！斑@是代表我們對國家的尊重，對‘一國兩制’做好示范。”他說。

斗轉(zhuǎn)星移70年，不同的表達，一樣的情懷。

“澳門在回歸之前，已經(jīng)有了愛國愛澳的傳統(tǒng)?；貧w以后，我們從學校教育、社會團體、特區(qū)政府三個層面去鞏固這個基礎(chǔ)。這是一個長期的工程?！卑拈T特區(qū)行政長官崔世安說。

在澳門學子中，有一種競爭叫做“爭當國旗手”。根據(jù)澳門特區(qū)的行政法規(guī)，所有本地學制學校的學生在小學階段就必須“認識中華人民共和國國旗、國徽，理解其基本含義，會唱國歌”。每到周一清晨，升旗儀式已是澳門所有校園的常規(guī)模式，而“國旗手”則意味著在品德、學習、綜合素質(zhì)等各方面都是優(yōu)異的。

“我們每年要為8000多名教職員工，提供24萬個小時的培訓時數(shù)。其中相當大的部分，是組織他們?nèi)?nèi)地交流學習，其中包括去國家行政學院、浦東干部學院等?！卑拈T教育暨青年局局長老柏生告訴記者，特區(qū)政府高度重視學生、教師的國情教育。

回歸20年來，澳門主要民間社團共組織6800多批團組、20多萬人次赴內(nèi)地參觀，加深對國家歷史和發(fā)展的了解。

“澳門居民最大的自信是有祖國做后盾?！贝奘腊舱f，這是他在澳門工作30多年、擔任行政長官10年來最大的感慨。

2017年，強臺風“天鴿”襲擊澳門。風災(zāi)過后，澳門斷水、斷電、斷路、斷網(wǎng)，受傷的美麗小城陷入驚恐。

“別怕，最可愛的人來了！”這是災(zāi)難中最給力的決策，這是黑暗中最溫暖的消息。

特區(qū)政府依法向中央請求解放軍駐澳部隊協(xié)助救災(zāi)。受命官兵奮戰(zhàn)三天三夜，幫助澳門同胞渡過了難關(guān)，更贏得了人心。

澳門報章評價此次行動說：“‘軍民團結(jié)如一人，試看天下誰能敵’，有了在‘一國兩制’語境下的新實踐。”而澳門社會“向解放軍學習”的熱情至今方興未艾。

在澳門，“感恩國家”的故事總是傳揚不斷。三趟快車、西江供水，保的是生命線；“非典”過后，簽署CEPA、推出“個人游”，提振的是經(jīng)濟；橫琴劃地建澳大，助力的是“教育興澳”；劃定85平方公里海域管轄權(quán)，支持的是經(jīng)濟多元發(fā)展和民生改善；港珠澳大橋珠澳口岸實行“合作查驗，一次放行”，配合的是世界旅游休閑中心建設(shè)……

“東望洋，西望洋，五星紅旗升起永世不忘！”一首發(fā)自澳門居民內(nèi)心的歌曲不斷被傳唱。澳門特別行政區(qū)區(qū)旗上的白蓮花花冠上頂著5顆星，與國旗上的五星遙相呼應(yīng)，寓意澳門與祖國密不可分。

在澳門的各家銀行都有一個隨時可以啟用的窗口，叫做“賑災(zāi)捐款窗口”。在2008年汶川地震后，一個個小小窗口見證了澳門同胞的拳拳赤子心。

在距離澳門近千公里之遙的貴州深度貧困縣從江，一份份內(nèi)容具體的扶貧協(xié)議書，清晰地記錄了年輕的特別行政區(qū)參與國家精準扶貧工作的真誠與負責。

“坦白地說，社會總有不同的人，在不同的時間，會對政府有這樣那樣的意見。但是澳門人從來都沒有動搖對‘一國兩制’的信任，對祖國的感情一點都沒有過減少，這一點我覺得澳門真了不起！”何厚鏵說。

新時代新澳門新發(fā)展——共擔復(fù)興重任共享偉大榮光

站在西望洋山有400多年歷史的圣堂門前，拍一張澳門的“標準照”——

一條窄窄的水道兩側(cè)，珠海橫琴十字門中央商務(wù)區(qū)的摩天大樓，與澳門旅游塔及氹仔島新興建筑群臨岸而建，相得益彰。畫面由近及遠，是澳門的三條跨海大橋與絲帶般飄向遠方的港珠澳大橋。澳門作為中國南海中西交流門戶之一的地理優(yōu)勢清晰可見。

東岸、西岸，橋頭、橋尾，看不到“兩制”的分界線，只有同一片藍天下共享繁華的都市群。

“回歸后澳門海岸線與天際線的巨大變化，是‘一國兩制’制度安排下，中央政府支持澳門打通發(fā)展瓶頸的生動體現(xiàn)?！卑拈T基金會研究所副所長楊道匡說。

20年來，中央為澳門增加土地面積，不斷改善營商環(huán)境。

澳門“長大”了。不只是地圖所見，充滿智慧的制度安排，為跨越式發(fā)展釋放出無限的空間。

2009年，國務(wù)院批準橫琴總體發(fā)展規(guī)劃，用以探索“一國兩制”下粵港澳合作新模式。2015年，廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)掛牌。這個因“澳”而生的自貿(mào)片區(qū)，以享有內(nèi)地開放程度最高的制度優(yōu)勢，成為實現(xiàn)澳門經(jīng)濟適度多元、可持續(xù)發(fā)展的接續(xù)地。

截至目前，已有1900家澳門企業(yè)進駐橫琴自貿(mào)片區(qū)，總投資855億美元；橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷累計孵化澳門創(chuàng)業(yè)項目219個。針對澳門居民的社會服務(wù)、醫(yī)療、教育等軟環(huán)境正在逐步配套。

增量不只是面積，還有潛力、格局、競爭力和影響力。

“世界旅游休閑中心”“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”“建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”——從“十二五”到“十三五”，從助力國家改革開放的嶄新角色和定位，到區(qū)域合作中的特色與優(yōu)勢，澳門特別行政區(qū)積極響應(yīng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，高度重視和全面謀劃自身在國家發(fā)展整體布局中的地位和作用,在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的藍圖中，有了清晰的方向。

在澳門一間普通的寫字樓里，至善有限公司——一個平均年齡28歲的18人團隊，在過去的4年中，將“中葡平臺”的角色定位，轉(zhuǎn)化成為實實在在的合約文本。

通過這家公司的接洽，浙江舟山市與東帝汶兩個漁業(yè)發(fā)達的地區(qū)攜手建立了現(xiàn)代捕魚產(chǎn)業(yè)鏈；擁有太平洋出海口的廣西北海市，與擁有大西洋出?？诘钠咸蜒厘a尼什市決定建立友好城市……

“我們公司在8個葡語國家都有業(yè)務(wù)，現(xiàn)在最缺的就是能說葡萄牙語的員工。”公司董事周婷說。

澳門特區(qū)政府社會文化司的數(shù)據(jù)顯示，僅基礎(chǔ)教育階段學習葡語的澳門學生就超過8000人，這一數(shù)字甚至超過了回歸前。

堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，是澳門繁榮穩(wěn)定的根本。澳門充分認識到融入國家發(fā)展大局的現(xiàn)實需要和戰(zhàn)略意義，充分發(fā)揮“一國之利、兩制之便”的制度優(yōu)越性，將“一國兩制”的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際的治理效能，取得了舉世矚目的成績。

“任重而道遠者，不擇地而息?！比ツ?1月，習近平主席在會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時指出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，港澳同胞大有可為，也必將帶來香港、澳門發(fā)展新的輝煌。在新時代國家改革開放進程中，香港、澳門仍然具有特殊地位和獨特優(yōu)勢，仍然可以發(fā)揮不可替代的作用。

習主席的勉勵催人奮進，對新時期澳門推進“一國兩制”實踐、實現(xiàn)更大更好發(fā)展具有重要指導意義和強大激勵作用。

鏡海有魂，游子回家。澳門回歸，與祖國同呼吸、共命運，寫下400多年來從未有過的新傳奇。媽閣望海，濤聲依舊。在這片千百年連接中西的古老海域，新時代、新澳門、新發(fā)展的集結(jié)號已經(jīng)吹響，新的征程等待年輕的特區(qū)揚帆遠航，與全國人民一道，共擔復(fù)興重任，共享偉大榮光，共同書寫實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的華彩篇章。