“國(guó)企進(jìn)場(chǎng)使環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度提高，環(huán)保市場(chǎng)會(huì)更加開(kāi)放，蛋糕會(huì)越來(lái)越大。不僅第一類(lèi)項(xiàng)目有市場(chǎng)主體愿意承接，“國(guó)企進(jìn)場(chǎng)”后，第二類(lèi)項(xiàng)目也有主體去承接，甚至部分第三類(lèi)項(xiàng)目也開(kāi)始開(kāi)放，這樣環(huán)保市場(chǎng)的規(guī)模就會(huì)呈幾倍甚至十幾倍的放大。”

近兩年，以民營(yíng)企業(yè)為主的環(huán)境產(chǎn)業(yè)屢次出現(xiàn)了國(guó)資入股民企的事件，諸如東方園林、啟迪桑德、清新環(huán)境、碧水源等紛紛加入混合所有制行列，坊間紛紛傳出諸如“國(guó)進(jìn)民退”的聲音。

一些業(yè)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)家曾對(duì)本報(bào)記者表示，環(huán)境產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的混合所有制變革，是市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。

11月30日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)、肇慶市人民政府主辦“2019中國(guó)環(huán)境上市公司峰會(huì)”，會(huì)上，PPP專(zhuān)家、北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥站在第三方的角度分析了環(huán)境產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新情況。

金永祥把地方的環(huán)境產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分為三類(lèi)：第一類(lèi)項(xiàng)目，有技術(shù)邊界、商務(wù)邊界清晰，市場(chǎng)開(kāi)放度較高，外資、民企、外來(lái)國(guó)企和混合所有制企業(yè)參與較多；第二類(lèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目整體邊界不十分清晰、或者部分邊界不清晰，有一定開(kāi)放度，主要是外來(lái)國(guó)企尤其是央企參與；第三類(lèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目邊界非常不清晰或者基本條件都不具備，開(kāi)放度很低，主要是本地國(guó)企特別是平臺(tái)公司在投資，市場(chǎng)化程度都不高。

據(jù)他觀察，2013年以前環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化部分主要是第一類(lèi)項(xiàng)目，國(guó)企參與的市場(chǎng)化項(xiàng)目不多。2014年以后國(guó)有企業(yè)開(kāi)始參與市場(chǎng)化項(xiàng)目，第二類(lèi)項(xiàng)目有了發(fā)展。2018年以后，出現(xiàn)國(guó)企開(kāi)始收購(gòu)民企股權(quán)。

金永祥認(rèn)為，國(guó)企進(jìn)場(chǎng)使環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度提高，環(huán)保市場(chǎng)會(huì)更加開(kāi)放，蛋糕會(huì)越來(lái)越大。不僅第一類(lèi)項(xiàng)目有市場(chǎng)主體愿意承接，“國(guó)企進(jìn)場(chǎng)”后，第二類(lèi)項(xiàng)目也有主體去承接，甚至部分第三類(lèi)項(xiàng)目也開(kāi)始開(kāi)放，這樣環(huán)保市場(chǎng)的規(guī)模就會(huì)呈幾倍甚至十幾倍的放大。

民企和外資的市場(chǎng)規(guī)模有減少嗎？“市場(chǎng)增量主要來(lái)自國(guó)企的參與。盡管?chē)?guó)企會(huì)與民企、外資競(jìng)爭(zhēng)第一類(lèi)項(xiàng)目，同時(shí)民企也開(kāi)始與國(guó)企組成聯(lián)合體參與第二類(lèi)項(xiàng)目。這兩年有的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)遇到了麻煩，原因很多，必須承認(rèn)拿項(xiàng)目過(guò)多是其中的一個(gè)原因，這說(shuō)明民企的機(jī)會(huì)是增加的。”

金永祥指出，環(huán)境投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)在增加，對(duì)企業(yè)的管理能力提出了更高的要求。同第一類(lèi)項(xiàng)目相比，邊界不清晰的第二類(lèi)項(xiàng)目在社會(huì)資本與政府合作時(shí)難度更大，但絕不是不可以做。第二類(lèi)項(xiàng)目會(huì)對(duì)投資主體的戰(zhàn)略定位、企業(yè)文化和政治責(zé)任提出公益性要求，政府從本意上講不希望參與這類(lèi)項(xiàng)目的企業(yè)虧損，也不希望其盈利過(guò)多，因此對(duì)國(guó)企就有了傾向性。

在他看來(lái)，國(guó)企進(jìn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了環(huán)保項(xiàng)目規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，很大程度上改變了傳統(tǒng)由各地政府分散自行實(shí)施環(huán)境項(xiàng)目的局面，從而在技術(shù)上、管理上、治理水平上有了大幅度提升。

“環(huán)境產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放以及開(kāi)放后效率不斷提高是一種歷史趨勢(shì)。各類(lèi)投資主體應(yīng)放棄固有的舒適區(qū)，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)機(jī)遇，解決時(shí)代難題，才會(huì)迎來(lái)大的發(fā)展。”金永祥最后表示。

再有不到一個(gè)月的時(shí)間，2020年1月1日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施。對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，不厚此薄彼，自有法律保駕護(hù)航。有人再戴著有色眼鏡“簡(jiǎn)單粗暴”地看待國(guó)企、民企，不應(yīng)該也不恰當(dāng)。