新華社北京11月29日電（國(guó)際觀察）“諾曼底模式”峰會(huì)能否打破烏克蘭問(wèn)題堅(jiān)冰

新華社記者王晨笛

“諾曼底模式”四國(guó)（俄羅斯、烏克蘭、德國(guó)、法國(guó)）峰會(huì)將于12月9日舉行。歐洲安全與合作組織（歐安組織）特別代表薩伊迪克11月27日在白俄羅斯首都明斯克表示，峰會(huì)前設(shè)定的工作已經(jīng)完成。

分析人士認(rèn)為，時(shí)隔3年，“諾曼底模式”四國(guó)峰會(huì)再次召開(kāi)的時(shí)機(jī)終于成熟，各方釋放積極信號(hào)，烏克蘭問(wèn)題或?qū)⒂瓉?lái)轉(zhuǎn)機(jī)。不過(guò)，解決這一問(wèn)題不可能“一蹴而就”，各方未來(lái)需要在管控分歧等方面付出更多努力。

時(shí)機(jī)成熟

“諾曼底模式”始于2014年6月。當(dāng)時(shí)法國(guó)借紀(jì)念諾曼底登陸70周年之機(jī)，邀請(qǐng)俄羅斯、德國(guó)、烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人在諾曼底就烏克蘭局勢(shì)進(jìn)行磋商，開(kāi)創(chuàng)這一機(jī)制。此后，四國(guó)曾多次舉行各層級(jí)磋商，但最高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議自上次于2016年在德國(guó)柏林舉行后，因各方在烏東部問(wèn)題上分歧較大一直未能再舉行。

近一段時(shí)間來(lái)，德法兩國(guó)積極斡旋，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人通電話、高級(jí)官員會(huì)談等方式對(duì)俄烏雙方做工作，力促“諾曼底模式”四國(guó)峰會(huì)早日舉行。

10月1日，由俄羅斯、烏克蘭及歐安組織組成的烏克蘭問(wèn)題三方聯(lián)絡(luò)小組在白俄羅斯首都明斯克就烏東部頓巴斯地區(qū)按照“施泰因邁爾模式”舉行選舉、給予該地區(qū)特殊地位以及從沖突點(diǎn)撤軍達(dá)成一致意見(jiàn)。10月29日和11月9日，烏東部沖突雙方在盧甘斯克州的佐洛托耶地區(qū)和頓涅茨克州靠近波格丹諾夫卡和彼得羅夫斯科耶的軍事接觸區(qū)先后撤軍。這些為召開(kāi)“諾曼底模式”四國(guó)峰會(huì)創(chuàng)造了條件。

同時(shí)，俄烏雙方最近也釋放積極信號(hào)，為峰會(huì)創(chuàng)造氛圍。11月18日，俄羅斯將去年扣押的3艘烏克蘭海軍船只歸還烏克蘭。俄羅斯天然氣工業(yè)公司當(dāng)天也向?yàn)蹩颂m石油天然氣公司提議雙方延長(zhǎng)供氣合同一年或者簽署新合同。俄國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）能源委員會(huì)稱此舉是“迎接兩國(guó)關(guān)系新篇章的堅(jiān)實(shí)一步”。

烏克蘭外長(zhǎng)普里斯泰科19日表示，烏克蘭代表團(tuán)將以“開(kāi)放的心態(tài)”與各方展開(kāi)討論。為使峰會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，烏方愿接受“合理妥協(xié)”。

分析人士認(rèn)為，自2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，其消極影響已嚴(yán)重“拖累”了歐洲、俄羅斯和烏克蘭多年，各方希望通過(guò)此次峰會(huì)取得突破的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈。對(duì)烏克蘭來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平與穩(wěn)定是重中之重。對(duì)俄羅斯和歐洲來(lái)說(shuō)，因?yàn)蹩颂m問(wèn)題導(dǎo)致的制裁對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重傷害。當(dāng)前的歐盟對(duì)俄制裁即將于2020年1月底到期，解決烏克蘭問(wèn)題有助于雙方在制裁問(wèn)題上取得突破。

任重道遠(yuǎn)

據(jù)報(bào)道，在即將舉行的此次“諾曼底模式”四國(guó)峰會(huì)上，各方將就頓巴斯地區(qū)特殊地位、被扣押人員釋放、烏東部?；?、烏俄邊境控制權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行談判。

相關(guān)方面對(duì)此次會(huì)議表示期待。俄國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）獨(dú)聯(lián)體事務(wù)委員會(huì)主席卡拉什尼科夫表示，目前舉行峰會(huì)的所有條件已得到滿足，各方舉動(dòng)為峰會(huì)的舉行鋪平了道路，相信這次會(huì)議將帶來(lái)成果。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼說(shuō)，此次峰會(huì)將是“鞏固既有成果、取得更大進(jìn)展”的重要機(jī)會(huì)。

不過(guò)分析人士認(rèn)為，烏克蘭問(wèn)題不可能僅靠一次會(huì)議就得到完全解決，各方未來(lái)需要在管控分歧、克服外部勢(shì)力影響等方面做出更多努力。

俄《生意人報(bào)》評(píng)論說(shuō)，前期準(zhǔn)備階段順利并不能代表未來(lái)談判就是一片坦途。雖然各方就烏東部相關(guān)地區(qū)特殊地位問(wèn)題達(dá)成了一定共識(shí)，但此問(wèn)題在烏國(guó)內(nèi)仍要面臨法律挑戰(zhàn)。同時(shí)，俄烏雙方也在釋放被扣押人員問(wèn)題上分歧嚴(yán)重。

在外部影響中，美國(guó)因素不可忽視。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人奧爾塔格斯27日表示，美國(guó)歡迎烏克蘭走出“艱難一步”，將同盟友一道向俄羅斯施壓，迫使其履行明斯克協(xié)議。分析人士認(rèn)為，美方這一表態(tài)表明，其或?qū)⒗米陨碛绊懥⒋舜螘?huì)議引向?qū)Χ硎旱姆较颍@可能導(dǎo)致峰會(huì)氣氛變得對(duì)立，不利于取得成果。