編者按

黨的十九大報(bào)告指出，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。四川省宜賓市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧思想和指示，堅(jiān)定執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院扶貧脫貧部署，經(jīng)過(guò)多年奮斗，取得了豐碩成果，提出先于全國(guó)全省一年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院課題組選擇全國(guó)脫貧攻堅(jiān)典型性較高的宜賓市，圍繞宜賓市脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行了深入調(diào)研。

宜賓市屬于國(guó)家烏蒙山連片特困地區(qū)，其中國(guó)家烏蒙山連片特困地區(qū)縣1個(gè)、四川省烏蒙山連片特困地區(qū)縣4個(gè)，4個(gè)縣屬于少數(shù)民族比照縣，9個(gè)縣（區(qū)）屬于革命老區(qū)縣，全市建檔立卡貧困人口基數(shù)11.22萬(wàn)戶38.79萬(wàn)人、貧困村471個(gè)，貧困發(fā)生率8.7%，農(nóng)村貧困人口占全省貧困人口5.97%、貧困村占全省貧困村4.1%，扶貧脫貧任務(wù)和負(fù)擔(dān)十分繁重。近年來(lái)，宜賓市對(duì)扶貧脫貧工作高度重視，堅(jiān)定執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的扶貧脫貧部署，進(jìn)行全市動(dòng)員，激勵(lì)人人投入，發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)全民參與的扶貧脫貧人民“戰(zhàn)爭(zhēng)”。據(jù)了解，2014—2018年宜賓市實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減貧35.47萬(wàn)人、占貧困人口總數(shù)91%，貧困發(fā)生率從8.7%下降到0.8%；精準(zhǔn)退出貧困村422個(gè)，占貧困村總數(shù)的90%；高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)4個(gè)貧困縣摘帽，占貧困縣總數(shù)的80%。

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，體制機(jī)制創(chuàng)新在宜賓市打贏扶貧脫貧階段性硬仗中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。其中最有代表性的、成效最為顯著的創(chuàng)新性做法有三種：“歇幫”機(jī)制、“借牛還牛”模式、“五補(bǔ)五改”模式。

1、 “一個(gè)不能少”的“歇幫”機(jī)制

宜賓的“歇幫”機(jī)制不是不幫，而是為了更好的幫，通過(guò)加強(qiáng)教育管理，告誡貧困戶不要只想著“等、靠、要”，讓貧困戶認(rèn)識(shí)到自己是脫貧的主體，主動(dòng)與幫扶干部一道，共同努力。“歇幫”機(jī)制以“負(fù)面清單”方式倒逼貧困群眾主動(dòng)參與脫貧，進(jìn)一步激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

——什么情況“歇幫”？各貧困村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導(dǎo)駐村工作隊(duì)、村兩委和第一書記組織召開村民代表大會(huì)，根據(jù)本村實(shí)際情況提出存在的問(wèn)題及建議措施，以“負(fù)面清單”的方式，累計(jì)列出對(duì)不執(zhí)行政策規(guī)定和村規(guī)民約、推卸贍養(yǎng)老人責(zé)任、故意造成老人貧困、婚喪嫁娶活動(dòng)中大操大辦、違法亂紀(jì)、參與黃賭毒等24項(xiàng)“歇幫”指標(biāo)，對(duì)達(dá)到3項(xiàng)指標(biāo)以上的貧困戶就要“歇幫”。同時(shí)，明確貧困戶應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、不能做什么、禁止做什么，讓貧困戶享受扶貧政策的同時(shí)，也面臨違反規(guī)定的懲戒。

——什么程序決定“歇幫”？一是建立“歇幫”對(duì)象初步名單。成立“歇幫”執(zhí)行監(jiān)督小組，對(duì)本村所有貧困戶分戶建立工作臺(tái)賬，收集每戶參與脫貧攻堅(jiān)的具體情況，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶列入“歇幫”對(duì)象初步名單。設(shè)立舉報(bào)窗口，接受村民直接反映有違反“歇幫”24條指標(biāo)行為的貧困戶，經(jīng)談話、警告或嚴(yán)重警告仍不改正的貧困戶列入“歇幫”對(duì)象初步名單。二是決定“歇幫”對(duì)象名單。初步名單交由村民代表大會(huì)討論表決通過(guò)，報(bào)執(zhí)行監(jiān)督小組審定后列為“歇幫”對(duì)象，執(zhí)行周期為3~6個(gè)月，納入執(zhí)行監(jiān)督小組重點(diǎn)監(jiān)督范圍。

——什么措施防止“脫幫”“落幫”？一是落實(shí)責(zé)任督促幫。按照“一戶一策”的原則，對(duì)“歇幫”戶制定“復(fù)幫”措施，落實(shí)責(zé)任人員。二是基層組織巧力幫。解決“歇幫”貧困戶基本生產(chǎn)生活困難，組織參加“農(nóng)民夜校”，加大對(duì)“歇幫”戶的思想教育和感化，引導(dǎo)貧困村民樹立自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。三是幫扶干部智力幫。由第一書記、對(duì)口幫扶干部等與“歇幫”戶結(jié)“對(duì)子”，深入“歇幫”戶家中面對(duì)面談心談話，耐心細(xì)致宣傳脫貧攻堅(jiān)政策措施，讓貧困戶看到主動(dòng)脫貧的前景。四是社會(huì)團(tuán)體齊力幫。充分發(fā)揮貧困村比較優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)龍頭企業(yè)、專合社和種養(yǎng)殖大戶，建立“龍頭企業(yè)+貧困戶”“專合社+貧困戶”等包戶幫扶機(jī)制。

——什么情況下“復(fù)幫”？貧困戶在“歇幫”期間，經(jīng)過(guò)思想政治教育、感恩奮進(jìn)教育、法律法規(guī)教育等，能自覺遵守“歇幫”機(jī)制各條約，對(duì)所違反條約有深刻的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)改變自身的不足的，恢復(fù)幫扶。

——什么程序“復(fù)幫”？思想上有進(jìn)步、行動(dòng)上有改變的“歇幫”貧困戶在“歇幫”時(shí)間到期后，通過(guò)向村兩委提交“歇幫貧困戶復(fù)幫申請(qǐng)書”，經(jīng)程序表決確定是否停止“歇幫”，恢復(fù)其原有的幫扶機(jī)制。對(duì)暫時(shí)還需“歇幫”的貧困戶，繼續(xù)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，直至恢復(fù)幫扶機(jī)制。

屏山縣書樓鎮(zhèn)五峰村貧困戶羅澤海回憶起當(dāng)時(shí)被“歇幫”的情況時(shí)說(shuō)，以前住的是土草房，窮得叮當(dāng)響。2013年被評(píng)為貧困戶后，幫扶干部三番五次地上門做他的思想工作，希望他盡快改造住房、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但羅澤海心里有自己的“小算盤”，他說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，我不愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建房，其實(shí)我是想再等等，看政府能不能多給點(diǎn)補(bǔ)助。”由于多次思想幫助無(wú)果后，2017年2月，村里決定對(duì)其“歇幫”3個(gè)月。看到其他貧困戶順利住進(jìn)新房，而自己只能住在土墻傾斜的老屋里，看到別的貧困戶積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而自己的土地還是那點(diǎn)微薄收入，羅澤海的思想一點(diǎn)點(diǎn)改變，最后他主動(dòng)找到干部，承認(rèn)不積極不主動(dòng)的思想誤區(qū)，愿意建房、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但“歇幫”期限未到，按制度規(guī)定，村里拒絕了羅澤海發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貸款申請(qǐng)。羅澤海一下子沒了主心骨：“那個(gè)時(shí)候，感覺到自己像被大伙兒拋棄了一樣，心里受到強(qiáng)烈震撼，一有機(jī)會(huì)就去找干部說(shuō)心里話，尋求他們的支持與幫助。”三個(gè)月期限一到，經(jīng)過(guò)考察，村里恢復(fù)對(duì)其幫扶。他如愿借到4000元產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金，種了3畝李子、10畝核桃、套種4畝魔芋。修起了新房，兒子也開起了摩托車維修店，到2018年，羅澤海一家已經(jīng)過(guò)上了紅火的日子。

像羅澤海這樣轉(zhuǎn)換觀念、成功脫貧的例子不在少數(shù)，凸顯了“歇幫”機(jī)制的成效。“‘歇幫’的目的是激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，只有其內(nèi)生動(dòng)力真正激發(fā)出來(lái)了，脫貧成效才能持續(xù)鞏固，脫貧質(zhì)量才能持續(xù)提升。”書樓鎮(zhèn)五峰村駐村干部胡云芳說(shuō)。

通過(guò)實(shí)施“歇幫”機(jī)制，宜賓市的脫貧攻堅(jiān)工作更接地氣、更受群眾支持、更得貧困戶理解，工作更具實(shí)效性。據(jù)介紹，截止到2019年9月，全市共給予“歇幫”處理162戶，已對(duì)態(tài)度端正、表現(xiàn)積極的159戶結(jié)束“歇幫”。通過(guò)“歇幫”，貧困村里怨天尤人的少了，專注致富信息的多了；喝酒打牌的少了，交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的多了；撥弄是非的少了，互助互愛的多了；鋪張浪費(fèi)的少了，勤儉節(jié)約的多了。

2、 扶貧資金變資本的“借牛還牛”模式

屏山縣新市鎮(zhèn)何家坪村、觀音村地理位置偏遠(yuǎn)、山勢(shì)險(xiǎn)峻、土地貧瘠，被列入該縣的重點(diǎn)貧困村，兩村共有貧困戶104戶442人，貧困發(fā)生率25%。作為重點(diǎn)貧困村，面臨著增收無(wú)門、致富無(wú)方的嚴(yán)峻難題，除了傳統(tǒng)的小型種養(yǎng)業(yè)外，缺乏有規(guī)模有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。面對(duì)難題，村兩委積極探索，確定了該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向——肉牛養(yǎng)殖，創(chuàng)建了屏山縣金源肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社。三年前成立的金源肉牛養(yǎng)殖專合社，注冊(cè)資金500萬(wàn)元，占地面積2374平方米，可同時(shí)容納肉牛養(yǎng)殖200余頭。截至2019年9月，該專合社投入480余萬(wàn)元，養(yǎng)殖肉牛2批次170多頭，目前是該縣資金投入最多、規(guī)模最大的肉牛養(yǎng)殖基地。

一開始，貧困戶因?yàn)闊o(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)銷路，參與的積極性不夠。為了解決這一卡脖子問(wèn)題，村兩委創(chuàng)新體制機(jī)制，探索推行“借牛還牛”模式。“借牛還牛”，即財(cái)政扶貧資金不再分散給各貧困戶，而是入股到肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，并折合成股權(quán)分給貧困戶。一方面，貧困戶可以從肉牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展中獲得股權(quán)收益；另一方面，合作社利用財(cái)政扶貧資金購(gòu)買仔牛，而后“借”給貧困戶飼養(yǎng)，貧困戶把肉牛養(yǎng)大后“還”給合作社，合作社支付養(yǎng)牛的費(fèi)用，貧困戶獲得勞務(wù)收入。“借牛還牛”模式，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾變股東、扶貧資金變資本、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和貧困戶持續(xù)增收的目標(biāo)。

“借牛還牛”模式的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，在專業(yè)合作社與貧困戶之間搭起了一座合作共贏的橋梁。金源肉牛養(yǎng)殖專合社為貧困群眾帶來(lái)了四重收益保障，即“種植收益+養(yǎng)殖收益+股權(quán)收益+二次分紅”，部分貧困戶還有第五重、第六重、第七重收益保障——?jiǎng)趧?wù)收入、利息收入、土地租金。

課題組認(rèn)為，通過(guò)“借牛還牛”模式助推精準(zhǔn)扶貧改革，構(gòu)建了一個(gè)共生、共存、共享的利益共同體，實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧增收、專合社增效增值、產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的乘方效應(yīng)，成功將肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)打造成了兩個(gè)貧困村脫貧發(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從實(shí)踐上來(lái)看，2019年1~9月，專合社帶動(dòng)農(nóng)戶肉牛養(yǎng)殖達(dá)到1535頭規(guī)模，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1300多萬(wàn)元，貧困戶實(shí)現(xiàn)戶均年增收1萬(wàn)元以上。課題組與何家坪村貧困戶師廷光交流時(shí)，他高興地說(shuō)：“我認(rèn)養(yǎng)了5頭牛，還種了草，10個(gè)月下來(lái)，多收入1萬(wàn)余元。”

3、 “五補(bǔ)五改”模式撬動(dòng)社會(huì)資金

在扶貧脫貧資金的使用上，宜賓市不斷提高財(cái)政資金的使用效率，并努力動(dòng)員社會(huì)資金參與，為此探索推行了“五補(bǔ)五改”模式，取得了良好成效。

一是實(shí)行“補(bǔ)改投”模式。即改變傳統(tǒng)財(cái)政資金直接投入方式，將財(cái)政資金以市場(chǎng)投資的方式注入新型市場(chǎng)主體，財(cái)政資金使用效益得到了極大提高。比如“借牛還牛”模式，專業(yè)合作社對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行市場(chǎng)化投資，而貧困戶獲得相應(yīng)的股權(quán)以及參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

二是實(shí)行“補(bǔ)改金”模式。即改變傳統(tǒng)財(cái)政資金直接補(bǔ)助方式，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和扶持周轉(zhuǎn)金。采取政府支持、多元化投入方式，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。據(jù)了解，2015年宜賓市級(jí)財(cái)政設(shè)立貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，截止到2019年上半年，產(chǎn)業(yè)扶持基金達(dá)到2.9億元，貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金規(guī)模達(dá)50萬(wàn)元/村。已累計(jì)發(fā)放基金2.1億元，惠及1.9萬(wàn)貧困人口；支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)放0.7億元，惠及1.8萬(wàn)貧困人口。

三是實(shí)行“補(bǔ)改租”模式。即改變傳統(tǒng)財(cái)政資金建設(shè)項(xiàng)目方式，推行“建設(shè)（購(gòu)買）—租用—移交”和政府購(gòu)買公共服務(wù)。市場(chǎng)主體投入資金建設(shè)農(nóng)村公路、水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工場(chǎng)所及設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)驗(yàn)收合格后，政府年度付費(fèi)租賃使用或回購(gòu)產(chǎn)權(quán)，有效吸引了社會(huì)資本的投入，解決了財(cái)政投入壓力。在蠶桑龍頭企業(yè)智溢公司，課題組了解到，2015年市級(jí)財(cái)政用農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用專項(xiàng)資金50萬(wàn)元購(gòu)買了該公司的“桑枝香菇”研發(fā)和推廣服務(wù)，通過(guò)堅(jiān)持“政府支持推動(dòng)、龍頭企業(yè)統(tǒng)籌、專合組織服務(wù)、科技培訓(xùn)支撐、生產(chǎn)統(tǒng)分結(jié)合、產(chǎn)品統(tǒng)一回收、品牌包裝營(yíng)銷”的發(fā)展方式，增加了冬春兩季蠶棚空置利用。上述服務(wù)取得了顯著成效，2019年1~9月，貧困戶戶均增收達(dá)3500元以上。

珙縣孝兒鎮(zhèn)黨委書記羅偉介紹，該縣的恒遠(yuǎn)桑枝食用菌專合社于2016年7月成立，采取菌袋托管、入股分紅、技術(shù)培訓(xùn)、提供菌袋、跟蹤服務(wù)、保底回收等措施，首先是對(duì)完全缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展托管模式，按專合社、貧困戶7︰3比例分成，最低利潤(rùn)按每個(gè)菌袋1元計(jì)算；其次是項(xiàng)目資金量化，玉峰村61戶176名貧困人口，專合社按照入股資金5%向貧困戶保底分紅；第三是實(shí)行“二次分紅”模式，利潤(rùn)按專合社、貧困戶7︰3比例分成。玉峰村貧困戶王少富手捧菌袋對(duì)課題組說(shuō)：“這就是我的錢袋子，專合社提供菌袋和技術(shù)，還包回銷，今年我種了3000個(gè)菌袋，今年行情好，價(jià)格高，純收入超過(guò)1萬(wàn)元了！”

四是實(shí)行“補(bǔ)改保”模式。即改變傳統(tǒng)財(cái)政資金直接獎(jiǎng)補(bǔ)方式，采取注冊(cè)融資平臺(tái)和設(shè)立分險(xiǎn)金方式，將財(cái)政資金直接注資政府性擔(dān)保平臺(tái)，為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型主體提供擔(dān)保貸款。同時(shí)，分縣（區(qū)）設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展分險(xiǎn)金、貧困戶住房貸款分險(xiǎn)金等風(fēng)險(xiǎn)保障功能性資金，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)放款的信心，撬動(dòng)更多金融資本、民間資本、社會(huì)資本流向涉農(nóng)項(xiàng)目和扶貧地區(qū)。據(jù)介紹，市級(jí)財(cái)政從2015年起到2019年，連續(xù)五年注資農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司3500萬(wàn)元/年，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供資金投入保障。目前，市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司在保余額達(dá)6億元，自成立以來(lái)撬動(dòng)銀行信貸資金28億元，為145戶涉農(nóng)企業(yè)提供600多筆融資擔(dān)保服務(wù)。

五是實(shí)行“補(bǔ)改貼”模式。即改變傳統(tǒng)財(cái)政資金直接扶持方式，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新型主體貸款貼息貼費(fèi)的補(bǔ)助力度，降低對(duì)農(nóng)業(yè)投入的社會(huì)融資成本。比如，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專合社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投入貸款和收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)資金貸款貼息補(bǔ)助。再比如，縣（區(qū)）政府轉(zhuǎn)變扶持方式，通過(guò)貼息政策創(chuàng)新開發(fā)了“好牛貸”“小額貸”等金融產(chǎn)品，為貧困戶金融信貸投入產(chǎn)業(yè)的資金貸款進(jìn)行三年全額貼息，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民籌資投入生產(chǎn)的積極性。

4、 宜賓經(jīng)驗(yàn)對(duì)扶貧脫貧工作的啟示

到2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)。目前是關(guān)鍵期，如何做到脫真貧、真脫貧，最終圓滿完成脫貧偉業(yè)，科學(xué)有效的體制機(jī)制是根本保障。課題組認(rèn)為，對(duì)宜賓在扶貧脫貧工作中探索出的體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)行科學(xué)總結(jié)并加以推廣，具有重要意義。

要著力解決一些貧困人員不愿意接受和參與扶貧工作的共性問(wèn)題。在脫貧實(shí)踐中，一些地方存在“上頭熱下頭冷”“干部著急群眾不急”“戴著貧困帽子不愿摘”等現(xiàn)象，由于一些貧困群眾思想認(rèn)識(shí)不到位、安于現(xiàn)狀、脫貧信心不足等原因，出現(xiàn)嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，缺乏內(nèi)在動(dòng)力，致使扶貧工作難以縱深開展，即使脫貧了也會(huì)很快返貧。宜賓推行的“歇幫”機(jī)制，設(shè)計(jì)出一套嚴(yán)密的、環(huán)環(huán)相扣的體制和制度，有效破除了貧困戶的“等、靠、要”思想，促使貧困戶自身積極地投入脫貧行動(dòng)之中。

只有培育出脫貧致富的產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)機(jī)會(huì)，脫貧致富才能找到源頭活水。宜賓所探索的“借牛還牛”模式，是在扶貧脫貧的工作中找出發(fā)展產(chǎn)業(yè)這個(gè)根本出路，確定貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，開發(fā)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“借牛還牛”模式之所以有推廣價(jià)值，在于解決了貧困戶不愿參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)銷路“三無(wú)”困擾。通過(guò)解決這些困擾，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題也就解決了，貧困戶的回報(bào)以及就業(yè)也解決了，這就能夠?qū)崿F(xiàn)貧困戶穩(wěn)定持續(xù)增收致富，貧困地區(qū)的發(fā)展也擁有了可持續(xù)源泉。

要解決缺乏投資資金和發(fā)展資本的難題。缺錢就無(wú)法投資項(xiàng)目和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒有項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，就不能創(chuàng)造利潤(rùn)和獲得收入，沒有收入就會(huì)陷入持續(xù)貧困的惡性循環(huán)。宜賓市創(chuàng)新政府財(cái)政投入方式和路徑，探索實(shí)行了“五補(bǔ)五改”模式，有效釋放了財(cái)政資金活力，吸引了社會(huì)資金參與，既確保了財(cái)政資金不流失，又增加了脫貧投資新保障。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院課題組，課題組成員：羅來(lái)軍、李振舉、張迎新、戴甜甜、張瑜瑜）