堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，是最大的政治責(zé)任、最大的民生工程，也是最大的發(fā)展機(jī)遇。四川是全國林草資源大省，有林地3.6億畝、草原1.83億畝，林草資源占全省面積70%以上。其中，貧困地區(qū)擁有全省73%的森林和全部的草原，林草資源稟賦與貧困人口分布高度重疊。因此，全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。通過分析研究，我們提出實(shí)施特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、大眾生態(tài)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定生態(tài)就業(yè)的生態(tài)“三業(yè)”工程，努力在自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合共贏中推進(jìn)綠色脫貧攻堅(jiān)。□劉宏葆

發(fā)揮資源優(yōu)勢 緊扣生態(tài)產(chǎn)業(yè)抓脫貧

四川是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，必須在堅(jiān)定履行維護(hù)生態(tài)安全使命的基礎(chǔ)上，在不與生態(tài)搶空間基礎(chǔ)上，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，由林草種養(yǎng)業(yè)向生態(tài)服務(wù)業(yè)延伸拓展，實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

與其他行業(yè)相比，林草產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)門類少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、投資周期長的“先天不足”，但也有資源面積大、生態(tài)屬性強(qiáng)、可持續(xù)利用的“先天優(yōu)勢”。特別是四川大熊貓名片享譽(yù)全球，大熊貓及森林、草原、濕地、花卉、鄉(xiāng)村等生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，全省2018年接待游客超過3億人次，直接收入1144億元，帶動(dòng)社會(huì)收入2750億元。

經(jīng)過比較分析，發(fā)展“1+10”特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)契合四川林草實(shí)際。“1”即實(shí)施“大熊貓+”行動(dòng)，布局建設(shè)環(huán)大熊貓國家公園精品生態(tài)旅游線路，推進(jìn)建設(shè)大熊貓主題樂園、生態(tài)小鎮(zhèn)、科普教育基地，豐富大熊貓文創(chuàng)產(chǎn)品，構(gòu)建高品質(zhì)、多元化的大熊貓生態(tài)產(chǎn)品體系，打造旗艦級(jí)的大熊貓生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)。“10”即加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場前景好的十大特色林草產(chǎn)業(yè)，包括竹子、木本油料、森林藥材、木材、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)、野生動(dòng)物繁育利用、森林康養(yǎng)、草原濕地觀光和現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)。目前，全省通過退耕還林等重點(diǎn)工程的帶動(dòng)，建成竹子、核桃等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地1億多畝；漢源貢椒、青神竹編、沐川竹紙、全友家私等一批“川字號(hào)”林產(chǎn)品牌享譽(yù)國內(nèi)外。

建設(shè)“三區(qū)”平臺(tái) 緊扣生態(tài)創(chuàng)業(yè)抓脫貧

隨著國家大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，人們追求美好生活愿望的日漸增強(qiáng)，林草已然成為“雙創(chuàng)”熱土。但由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、政策引導(dǎo)等因素，難以形成規(guī)模效益。為此，我們著力搭建優(yōu)質(zhì)景區(qū)、入口社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大平臺(tái)，集約集聚引導(dǎo)大眾生態(tài)創(chuàng)業(yè)。

依托優(yōu)質(zhì)景區(qū)促創(chuàng)業(yè)。中央明確提出創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制，支持探索全民共享機(jī)制。四川現(xiàn)有大熊貓國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類自然保護(hù)地519處，大多地處貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和革命老區(qū)，迫切需要融合推進(jìn)保護(hù)與發(fā)展。在保護(hù)的前提下，支持創(chuàng)業(yè)者在一般控制區(qū)內(nèi)按規(guī)劃科學(xué)建設(shè)特色小鎮(zhèn)、村落，建設(shè)必要的旅游設(shè)施、公共設(shè)施、餐飲娛樂配套，開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、自然體驗(yàn)等活動(dòng)，重點(diǎn)扶持大熊貓國家公園等10大景區(qū)開展景區(qū)內(nèi)特色化、特許性經(jīng)營。

打造入口社區(qū)促創(chuàng)業(yè)。在自然保護(hù)地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，結(jié)合易地扶貧、地災(zāi)避險(xiǎn)和農(nóng)村危房改造等政策和地方民俗文化，推動(dòng)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批特色入口小鎮(zhèn)、入口社區(qū)，引導(dǎo)自然保護(hù)地內(nèi)原住民向入口小鎮(zhèn)、社區(qū)集中居住創(chuàng)業(yè)。支持社區(qū)居民、創(chuàng)業(yè)者利用保護(hù)地特色資源建設(shè)游客服務(wù)中心、科普教育基地，發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、自然體驗(yàn)、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與銷售等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“點(diǎn)上聚居、線上旅游、面上保護(hù)”新格局。

做實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)促創(chuàng)業(yè)。在各類自然保護(hù)地以外的林草資源富集區(qū)，規(guī)劃建設(shè)林草特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、科技示范等現(xiàn)代林草園區(qū)（示范區(qū)），引導(dǎo)土地、資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素向園區(qū)（示范區(qū)）集聚，吸引高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林業(yè)專合社或家庭林場等入駐，集約、集聚、規(guī)模化發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。今年，啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)“521”行動(dòng)以來，廣元朝天、宜賓敘州、瀘州納溪、資陽樂至、涼山普格等5個(gè)省級(jí)和21個(gè)市（州）級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)初具規(guī)模。

統(tǒng)籌增綠與增收 緊扣生態(tài)就業(yè)抓脫貧

林草業(yè)具有進(jìn)入門檻較低、勞動(dòng)密集等特點(diǎn)，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、開展大眾生態(tài)創(chuàng)業(yè)能有效帶動(dòng)就業(yè)。通過改善生態(tài)，堅(jiān)持統(tǒng)籌生態(tài)與生計(jì)、增綠與增收，還能促進(jìn)農(nóng)牧民可持續(xù)、穩(wěn)定地就業(yè)增收。具體可以從擴(kuò)大公益崗位、實(shí)施生態(tài)工程、培育實(shí)施主體三個(gè)方面來著手施力。

擴(kuò)大公益崗位促就業(yè)。大力支持農(nóng)牧民參與森林、草原、濕地、荒漠土地等林草資源常態(tài)化管護(hù)，擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林護(hù)草員規(guī)模，探索建立沙地、濕地管護(hù)員、有害生物測報(bào)員制度，鼓勵(lì)自然保護(hù)地委托當(dāng)?shù)厝罕姵袚?dān)巡山管護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與就業(yè)增收雙贏。兌現(xiàn)全省集體天然林生態(tài)補(bǔ)償105.7億元，其中貧困地區(qū)占77.5%，惠及貧困人口500余萬人；選聘生態(tài)護(hù)林護(hù)草員10萬余名，占全省貧困縣公益崗位總數(shù)的70%以上，年人均收入超過6000元。

實(shí)施生態(tài)工程促就業(yè)。四川是全國生態(tài)建設(shè)大省，生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目多、資金大，必須大力支持群眾參與造林綠化、森林提質(zhì)、草原修復(fù)、荒漠治理、濕地修復(fù)等工程項(xiàng)目。實(shí)施20年來，全省退耕還林工程累計(jì)補(bǔ)助貧困地區(qū)近280億元，惠及貧困人口583.7萬人，減貧253.9萬人，幫助貧困地區(qū)300余萬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

培育實(shí)施主體促就業(yè)。鼓勵(lì)業(yè)主大戶、科技人員、中高等院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦林草合作社，支持專合社吸納群眾參與實(shí)施林草工程項(xiàng)目。2017年，全省在88個(gè)貧困縣創(chuàng)新性組建脫貧攻堅(jiān)造林專合社900余個(gè)，2.54萬名貧困社員通過參與實(shí)施林草工程項(xiàng)目，人均獲得勞務(wù)收入2000余元。

（作者系省林業(yè)和草原局局長）