四川省大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)

11月2日，周末，邛崍市“幸福綠道·自行車高速”上十分熱鬧，男女老少開心騎游，5米多寬的慢游道串起古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，在欣賞田園生態(tài)風(fēng)光的同時，游客還可深入鄉(xiāng)村，看當(dāng)?shù)卮蛟斓牟杼m林盤，品農(nóng)特產(chǎn)品。

同一時間，川北山區(qū)，巴中市平昌縣的三十二梁片區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)線公路蜿蜒山間，沿途茶園、茶葉加工廠、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等生機勃勃，印有“背二哥”字樣的大貨車呼嘯而過，在沿線村落的“農(nóng)村淘寶點”暫停，將茶葉、蔬菜、雞蛋等農(nóng)副產(chǎn)品裝上車，通過物流網(wǎng)轉(zhuǎn)運出山，次日就能在成都、重慶的超市買到這些鮮貨；川西高原，阿壩州黑水縣的彩林美不勝收，游客沿著寬敞平坦的道路自駕而來，富有特色的農(nóng)家樂里，旅客絡(luò)繹不絕，村民忙著接待……

因路而生、因路而興、因路而美的這一幕幕，在如今的蜀鄉(xiāng)大地，尋常可見。據(jù)四川省交通運輸廳數(shù)據(jù)：近年來，四川全力建設(shè)“四好農(nóng)村路”，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)28.6萬公里，位居全國第一。隨著一條條景觀路、產(chǎn)業(yè)路的建成，廣袤的農(nóng)村大地上“蛛網(wǎng)”鋪陳，阡陌縱橫，優(yōu)美的鄉(xiāng)村公路串聯(lián)起田園、村莊、景點，有力支撐著四川打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施。

□陳風(fēng)（圖片由四川省交通運輸廳提供）

一份責(zé)任

建設(shè)“四好農(nóng)村路”，讓廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康，四川把這份責(zé)任記在心上、落實在行動上

社會發(fā)展，交通先行。“四好農(nóng)村路”是黨中央、國務(wù)院提出的一項重大民生工程、民心工程、德政工程，要求“農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。”

建設(shè)“四好農(nóng)村路”，讓廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康，四川把這份責(zé)任記在心上、落實在行動上。

四川省委、省政府高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，省委連續(xù)4年將農(nóng)村公路工作納入一號文件安排部署，省政府將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入民生工程、脫貧攻堅、縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境改善等考核范圍，地方各級黨委、政府全力推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)落地落實。

解決“四好農(nóng)村路”建設(shè)的具體問題，四川多部門齊抓共管。省級層面建立起省政府牽頭，交通、發(fā)改、財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等多部門參與的“四好農(nóng)村路”建設(shè)聯(lián)席會議制度，及時研究解決資金籌集、項目實施、監(jiān)督管理等問題。作為牽頭部門，四川省交通運輸廳圍繞項目進度、質(zhì)量安全、資金使用等重點，每月一次重點督導(dǎo)、每季度一次全覆蓋督導(dǎo)，及時幫助各地協(xié)調(diào)解決具體難題；對重點地區(qū)、重點項目，則建立問題清單，實施專項督導(dǎo)和蹲點督導(dǎo)。省發(fā)展改革委、省財政廳統(tǒng)籌推進，籌集建設(shè)資金、制定支持政策，省審計廳規(guī)范招投標(biāo)管理，提升資金使用效益……多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

以示范引領(lǐng)、典型帶路，四川不斷樹示范、創(chuàng)示范，激勵學(xué)習(xí)典型，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵。在政策激勵上，對創(chuàng)建成功的省級示范縣由省政府命名，一次性給予1000萬元專項計劃獎勵，對創(chuàng)建成功的國家級示范縣獎補資金2000萬元。省交通運輸廳印發(fā)“四好農(nóng)村路”建設(shè)方案、評定細(xì)則、考評辦法等制度，推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)和示范縣創(chuàng)建。全省90%以上的市（州）、80%以上的縣（市、區(qū)）也制定示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建激勵政策，形成“省評示范縣、市評示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣評示范村”的格局和氛圍。三年來，全省共創(chuàng)建45個省級示范縣、10個全國示范縣。

“四好農(nóng)村路”建設(shè)為了群眾，推進建設(shè)也要依靠群眾，把群眾滿意作為檢驗成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。四川廣泛發(fā)動群眾捐資投勞，全力解決通村硬化路建設(shè)和養(yǎng)護資金籌集難題；項目管理嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，鼓勵受益群眾參與建設(shè)過程監(jiān)管、工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動接受群眾監(jiān)督。道路建成后，又通過分段承包、家庭承包、設(shè)立公益性崗位等方式，增加沿線群眾收入，同時制定村規(guī)民約，發(fā)動群眾一起來愛路護路。

一個抓手

把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為交通運輸工作的重中之重，把交通脫貧攻堅作為“頭等大事”，重點推進

位于西部內(nèi)陸腹地的四川，交通發(fā)展起步晚、任務(wù)重、難度大，特別是農(nóng)村地區(qū)，“四好農(nóng)村路”建設(shè)面臨很大挑戰(zhàn)。要致富，先修路。四川把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為交通運輸工作的重中之重，把交通脫貧攻堅作為頭等大事，重點推進。

給予保障。制度上，出臺《四川省農(nóng)村公路條例》和《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)和交通扶貧納入法治化管理軌道；省政府印發(fā)促進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展、加快農(nóng)村道路客運、推進建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)等系列文件；資金上，建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的穩(wěn)定增長資金保障機制，全力保障“四好農(nóng)村路”建設(shè)。各地通過爭取開發(fā)性貸款、整合涉農(nóng)資金和發(fā)動社會企業(yè)投入等方式，全力拓寬資金籌集渠道。黨的十八大以來，全省農(nóng)村公路累計完成投資1755億元。

規(guī)劃引領(lǐng)。四川先后制定出臺“十三五”農(nóng)村公路和客貨運輸發(fā)展規(guī)劃以及養(yǎng)護發(fā)展綱要、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧專項方案，啟動實施四輪甘孜州、三輪涼山州以及南充市、達(dá)州市等多個交通扶貧專項推進方案，以及縣鄉(xiāng)道改善提升、渡口改橋、溜索改橋、新建橋梁等專項工程，補短板、促發(fā)展。

脫貧攻堅精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。在省委、省政府印發(fā)的22個扶貧專項方案中，交通建設(shè)扶貧是“重頭戲”，每年的一月，年度交通脫貧攻堅項目資金安排就已到位。對口幫扶，四川省交通運輸廳組織“四好農(nóng)村路”省級示范縣對涼山州及交通運輸部定點幫扶的壤塘、黑水、小金、色達(dá)四縣“結(jié)對子”，推動各縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)和脫貧攻堅扎實開展。目前，涼山州除布拖縣外，交通運輸部定點幫扶的四縣均已提前實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路。

推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，四川創(chuàng)新不斷。在甘孜、阿壩、涼山等建設(shè)任務(wù)重、施工難度大、技術(shù)管理能力不足的貧困地區(qū)，推行代建制和打捆招標(biāo)，引進有實力、重信譽的大型國有企業(yè)參與農(nóng)村公路建設(shè)。道路建設(shè)重使用功能，不盲目追求“寬、平、直”。簡化村道前期工作程序，允許地方先行籌資建設(shè)項目庫內(nèi)項目，讓更多建設(shè)項目可及時落地。監(jiān)管上，健全省市縣三級農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督體系，每個縣設(shè)有農(nóng)村公路試驗室和農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，農(nóng)村公路質(zhì)量實現(xiàn)縣級專業(yè)監(jiān)督全覆蓋，農(nóng)村公路一次性交工驗收合格率達(dá)98%以上……

“路就是風(fēng)景、路就是產(chǎn)業(yè)、路就是資源”，在“四好農(nóng)村路”建設(shè)中，我省加快推進旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、美麗鄉(xiāng)村示范路以及農(nóng)旅融合發(fā)展示范項目建設(shè)，下大力氣提升農(nóng)村公路發(fā)展品質(zhì)和支撐能力。四川省交通運輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，計劃到2020年，全省每個縣至少建成1條“美麗鄉(xiāng)村示范路”，推動農(nóng)村公路更好服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一張“蛛網(wǎng)”

農(nóng)村公路不斷向村莊延伸，連點成線、連線成網(wǎng)，形成一張縱橫交錯、互聯(lián)互通的“蛛網(wǎng)”

把農(nóng)村公路建好、管好、養(yǎng)好、運營好——通過持續(xù)強力推進，四川的農(nóng)村公路不斷向山區(qū)、高寒地區(qū)、民族地區(qū)延伸，連點成線、連線成網(wǎng)，形成一張縱橫交錯、互聯(lián)互通的“蛛網(wǎng)”。

打開四川交通圖，可以看到：阿壩州偏遠(yuǎn)的壤塘縣，已經(jīng)實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100%通硬化路，“毛細(xì)血管”正在向組、戶深入；一條條盤旋山間的馬路、直通高原的“天路”，寬敞又平坦，不僅是老百姓安全、便捷出行的“民心路”，也是帶動產(chǎn)業(yè)、拉動旅游的致富路。

六年來，我省新改建農(nóng)村公路17萬公里，新增通硬化路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村均占全國同期完成數(shù)三分之一以上。建成安保工程6.4萬公里，率先實現(xiàn)縣鄉(xiāng)道臨水臨崖高差3米及以上安全隱患路段路側(cè)護欄全覆蓋，建成渡改公路橋453座、改造危病橋1003座，建成溜索改橋77座，全面結(jié)束“溜索時期”。深入推進“交通+旅游”“交通+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，推動幸福美麗鄉(xiāng)村示范路建設(shè)，助力形成一大批幸福美麗新村、巴山新居、彝家新寨等特色小鎮(zhèn)，為農(nóng)村地區(qū)致富奔康提供持續(xù)推力。

行走四川縣鄉(xiāng)，可以看到：農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護體系已經(jīng)建立，縣、鄉(xiāng)、村三級都有相應(yīng)的管理機構(gòu)、管理人員、專項經(jīng)費。《四川省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》正深入實施，養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定、督導(dǎo)考核和激勵約束等三項機制完備完善，農(nóng)村公路管養(yǎng)能力、管養(yǎng)水平全面提升。

六年來，四川建成機養(yǎng)中心80個、超限檢測站（點）165個，所有市（州）實現(xiàn)機養(yǎng)中心全覆蓋，超限檢測站（點）縣鄉(xiāng)道重要節(jié)點全覆蓋，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、有路必管”。目前正全面推進綠化全川行動，大力開展路域環(huán)境綜合整治，實施“路田分家、路宅分家”，充分打造“暢安舒美”農(nóng)村公路環(huán)境，全面推動農(nóng)村地區(qū)更加宜居宜業(yè)。

深入四川鄉(xiāng)村田間，可以看到：寬敞的農(nóng)村路修到了家門口，公交車、便民小巴也開到了家門口，統(tǒng)一管理、安全放心，農(nóng)民出遠(yuǎn)門“抬腳就能上車”。快遞網(wǎng)點設(shè)進了鄉(xiāng)村，收寄包裹、農(nóng)副產(chǎn)品售賣和城里一樣方便。

六年來，四川積極探索農(nóng)村客貨運輸和物流發(fā)展新模式，積極推進交郵結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，切實帶動特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。全省所有縣（市、區(qū)）均有等級客運站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車比例分別達(dá)95%、92%；物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，全省重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村基本實現(xiàn)快遞網(wǎng)點全覆蓋，有力助推農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾有了實實在在的獲得感、幸福感。

昔日蜀道難，今日蜀鄉(xiāng)暢。這張鋪陳在巴蜀大地的“蛛網(wǎng)”，將一個個村莊、農(nóng)田、景點串聯(lián)，與國省干道、高速公路同頻共振，奏響美麗的音符，遍及巴山蜀水。助力全面奔康、鄉(xiāng)村振興，四川交通發(fā)展正在書寫壯麗新篇章。

省級示范縣蒲江提前實現(xiàn)“6個100%”

以典型帶動，以示范引領(lǐng)，截至目前，四川表彰命名了45個省級“四好農(nóng)村路”示范縣。這些示范縣做出了什么成績？讓我們走進成都市蒲江縣一探究竟。

鄉(xiāng)村路修得好

蒲江位于成都市的遠(yuǎn)郊，地形以丘陵為主。截至2018年，全縣農(nóng)村公路總里程1468公里，路網(wǎng)密度2.72公里/平方公里，居全省丘區(qū)縣首位，提前四年在全省率先實現(xiàn)通鄉(xiāng)、通村、通組硬化路，公路列養(yǎng)率等“6個100%”。蒲江怎么做到的？

公路建設(shè)，資金是難題。在政策支持、財政穩(wěn)定投入以外，蒲江突出資源整合，構(gòu)建以財政投入為主，部門爭取、企業(yè)自籌、集體籌資和群眾投勞為輔的多元籌資機制，先后整合交通、農(nóng)業(yè)、旅游等各類補助資金18.2億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。

路建好后如何管養(yǎng)？蒲江探索道路養(yǎng)護的專業(yè)化市場化。在成都市率先推行“事企分開、管養(yǎng)分離”改革，以政府購買服務(wù)，由專業(yè)公司進行道路養(yǎng)護，實現(xiàn)“公管所專職管、公司專業(yè)養(yǎng)、路段專人護”。改革資金供給模式，實行日常養(yǎng)護定額保障、養(yǎng)護工程按需保障、機構(gòu)人員全額預(yù)算，并設(shè)立3000萬元且動態(tài)補充的縣級養(yǎng)護“蓄水池”。近年來，該縣道路路面使用性能指數(shù)保持在全省前列。

發(fā)動群眾，廣泛參與護路。蒲江設(shè)立公益性崗位，并首創(chuàng)公路養(yǎng)護“三字經(jīng)”，將愛護公路寫入村規(guī)民約，營造愛路護路良好氛圍。成佳鎮(zhèn)高橋社區(qū)60多歲的梁水華是一名護路人，她每天清晨和傍晚巡路兩次，刮風(fēng)下雨，從無中斷。

有了路，公交車也開到了村里。針對偏遠(yuǎn)村社、重要旅游節(jié)點的特殊需求，蒲江開通了個性化預(yù)約定制、響應(yīng)式客運服務(wù)，讓廣大群眾“出家門、上車門，下車門、進城門”。

老百姓評價好

連續(xù)三年，蒲江縣的農(nóng)村公路建設(shè)群眾滿意率保持在98%以上。為何能贏得老百姓的口碑？在蒲江縣交通運輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，當(dāng)?shù)氐摹八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)讓老百姓得到了實惠。

生活更方便。將農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃“多規(guī)合一”，融入特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化等元素，構(gòu)建起以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、通鄉(xiāng)暢村達(dá)組的優(yōu)質(zhì)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，形成了縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間20分鐘交通圈。推動“交通運輸+產(chǎn)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”“交通+電商”，實現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城、“一站式”服務(wù)，全縣物流配送服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)建制村全覆蓋，帶動發(fā)展電商4500余家。

生活更美麗。結(jié)合成都公園城市建設(shè)和全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，蒲江縣將農(nóng)村公路與山水田林湖、鄉(xiāng)村旅游等深度融合，打造“暢安舒美”的農(nóng)村公路風(fēng)景線，精品旅游環(huán)線公路、綠道等串聯(lián)起保利·石象湖、成佳茶鄉(xiāng)、明月國際陶藝村等景區(qū)景點。農(nóng)民居住環(huán)境品質(zhì)提高，也吸引了游客前來，增加了收入。2018年，全線接待游客數(shù)和旅游收入增幅均超過17%。

生活更富庶。蒲江把農(nóng)村公路作為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)“骨架”，圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，高質(zhì)量建設(shè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)路，連片發(fā)展柑橘、獼猴桃、茶葉三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)45萬畝，年產(chǎn)值35億元以上，三大區(qū)域品牌價值達(dá)374.5億元。以路為媒，不僅推動一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，蒲江還通過交通補助、人才津貼、專班接送等方式，吸引城市各類人才向鄉(xiāng)村集聚，促進城鄉(xiāng)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級、特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在成都市率先實現(xiàn)幸福美麗新村縣域全覆蓋。2018年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入高出全國、全省平均水平48%、62%，城鄉(xiāng)收入比為1.56: 1，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興美麗圖景正在繪就。