導讀

確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。

近日，習近平總書記對脫貧攻堅工作作出重要指示，強調(diào)脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，各地區(qū)各部門務必咬定目標、一鼓作氣，采取有效措施，堅決攻克深度貧困堡壘，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

作為精準扶貧理念首倡地，湖南如何保持韌勁拼勁、確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？《湖南日報》特約專家學者建言獻策。

張楊

自習近平總書記提出精準扶貧重要思想以來，我國精準扶貧工作全面推進、成果卓著。湖南省委、省政府始終堅決貫徹黨中央決策部署，將精準扶貧與精準脫貧工作作為重大政治任務真抓實干，取得了決定性進展：全省貧困發(fā)生率由13.43%降至1.49%，累計減少貧困人口684萬，已有31個貧困縣脫貧摘帽；在貧困對象精準識別、金融扶貧“活水滴灌”、勞務協(xié)作“三張清單”、省級領(lǐng)導率先示范等工作上始終走在全國前列。

偉績銘冊，困難猶在。當前，湖南仍有83萬貧困人口、718個貧困村、20個貧困縣尚未摘帽且多為深度貧困縣，同時還存在產(chǎn)業(yè)扶貧陷入瓶頸、“兩不愁三保障”存在短板、扶貧信息不夠?qū)ΨQ、扶貧資源配置不盡合理等問題。為此，既要立足當下、務實推進，又要高瞻遠矚、長遠謀劃，通過努力完善扶貧機制，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧成果提供機制保障。

針對貧困治理視野不闊，構(gòu)建經(jīng)驗推廣機制

脫貧攻堅進入決戰(zhàn)階段，剩下的是難啃的“骨頭”、難攻的“堡壘”。因此，亟須在脫貧實踐中張開“千里眼”和“順風耳”，盯準代表地區(qū)、解剖典型案例、挖掘鮮活經(jīng)驗、總結(jié)有效模式，在此基礎(chǔ)上與各地實際緊相契合，搭建三個“平臺”，以此提供更有針對性的扶貧指導。

搭建工作交流平臺，開好一線“群英會”。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)直通、縣市互學、省級推介的多層次案例解剖會、現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會，借助集體智慧，開展問題診斷、難題解答，進行觀點碰撞、激發(fā)創(chuàng)新思維。

搭建經(jīng)驗整合平臺，做好高層“大政研”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村部、縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級對市州——自上而下，將已經(jīng)探索出的成功經(jīng)驗分門別類、清晰梳理，精選出可復制可推廣的減貧做法、扶貧經(jīng)驗、脫貧模式，縮短探索過程、加快實踐進程。

搭建智慧服務平臺，用好幕后“大數(shù)據(jù)”。充分利用大數(shù)據(jù)對不同地區(qū)的貧困狀況和現(xiàn)有條件進行深度分析，為改革決策提供科學依據(jù)，為扶貧工作提供技術(shù)與方案指導等。還可推出基于扶貧經(jīng)驗總結(jié)的“扶貧金課”“扶貧金策”，組建脫貧攻堅經(jīng)驗“宣講團”，以提升經(jīng)驗推廣借鑒的示范與輻射效應。

針對貧困治理聯(lián)動不夠，構(gòu)建資源聚集機制

精準脫貧是一項系統(tǒng)工程，需要聚集資源合力同行。特別是在脫貧關(guān)鍵期，面對著難中之難、困中之困的深度貧困地區(qū)和重度貧困人口，構(gòu)建資源聚集機制刻不容緩，建議從以下三方面著力：

增強統(tǒng)籌力度。提高政府的統(tǒng)籌引領(lǐng)力，形成由政府主導管理的全社會精準扶貧大格局，簡化手續(xù)流程、提高傳送效率、保障精準配置，打出政策優(yōu)、前景好、鄉(xiāng)情深的“組合拳”，在人脈資源、市場資源、資本資源、信息資源等方面廣聚人氣、廣開渠道、廣募資金、廣搜訊息，有效吸引社會扶貧資源密集進入、優(yōu)質(zhì)進駐，產(chǎn)生資源聚集效應。

落實獎補政策。在政策引導和廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，堅決落實榮譽鼓勵、梯級獎補、降費減稅等優(yōu)惠政策，發(fā)揮其吸引力，充分調(diào)動社會資源參與扶貧的積極性和主動性。

強化內(nèi)外聯(lián)動。推進內(nèi)外資源聯(lián)動，既鼓勵深度貧困地區(qū)開發(fā)已有優(yōu)勢資源，又對外大力引智引資，實現(xiàn)教育幫扶、科技幫扶、資金幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、項目幫扶的多措并舉與多路并進。

針對貧困治理成果難固，構(gòu)建效能持續(xù)機制

脫貧穩(wěn)定可持續(xù)的關(guān)鍵，在于確保貧困地區(qū)“兩不愁三保障”、有效防止脫貧后返貧，為此，須及時構(gòu)建起相應的效能持續(xù)機制。在建立長效機制的過程中，一方面，要認清現(xiàn)階段制約可持續(xù)穩(wěn)定脫貧的三重現(xiàn)實困境：經(jīng)濟、能力和風險；另一方面，要高度關(guān)注脫貧成果鞏固及返貧防范。應著力深化以下工作：

通過鄉(xiāng)村治理增強鄉(xiāng)村“造血功能”。深入推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設，注重扶貧同“扶志”“扶智”相結(jié)合，幫助貧困地區(qū)群眾牢樹奮斗意識、提升科技文化素養(yǎng)，持續(xù)激發(fā)其內(nèi)生動能；完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施建設，提高貧困人口生活質(zhì)量，夯實“兩不愁三保障”現(xiàn)實基礎(chǔ)。

強化興產(chǎn)業(yè)促就業(yè)的“長效機能”。力促貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，耦合新科技與扶貧產(chǎn)業(yè)，運用現(xiàn)代技術(shù)孵化新產(chǎn)業(yè)，重點培育特色產(chǎn)業(yè)，利用金融手段拓寬引資渠道，推動貧困地區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

強化貧困監(jiān)測“預警功能”。為鞏固脫貧成果，在一定時期內(nèi)還應對已脫貧地區(qū)和人口繼續(xù)跟蹤幫扶，做到精準退出、有序退出、無隱患推出。對于因突發(fā)意外而返貧的特定群體，應快速精準識別并納入管理系統(tǒng)以便及時幫扶，將返貧消解于初生、消弭于萌芽。

（作者系湖南省黨的創(chuàng)新理論研究湖南工商大學基地特約研究員）