李曉華：我國制造業(yè)發(fā)展的歷程與寶貴經(jīng)驗

新中國成立70年來，我國迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。作為國民經(jīng)濟的主要支柱、技術(shù)創(chuàng)新的重要來源、人民生活的物質(zhì)保障，制造業(yè)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。新中國的制造業(yè)在“一窮二白”的基礎(chǔ)上起步，經(jīng)過70年的發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，我國也成為名副其實的“世界工廠”和世界制造業(yè)第一大國。

新中國成立以來制造業(yè)取得巨大發(fā)展成就

新中國在成立之初，是一個典型的農(nóng)業(yè)大國，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，產(chǎn)業(yè)體系很不完善，工業(yè)化水平很低。數(shù)據(jù)顯示，以凈產(chǎn)值衡量，工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重高達84.5%，工業(yè)占15.5%，其中重工業(yè)只占4.5%。經(jīng)過70年的建設(shè)和發(fā)展，我國制造業(yè)取得了巨大的歷史性成就。按照聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，中國22個制造業(yè)大類行業(yè)的增加值均居世界前列，其中紡織、服裝、皮革、基本金屬等產(chǎn)業(yè)增加值占世界的比重超過30%，鋼鐵、銅、水泥、化肥、化纖、發(fā)電量、造船、汽車、計算機、筆記本電腦、打印機、電視機、空調(diào)、洗衣機等數(shù)百種主要制造業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位。可以說，我國已經(jīng)從新中國成立之初積貧積弱的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成一個擁有世界上最完整產(chǎn)業(yè)體系、最完善產(chǎn)業(yè)配套的制造業(yè)大國和世界最主要的加工制造業(yè)基地。

70年來，我國制造業(yè)不僅實現(xiàn)了數(shù)量上的擴張，發(fā)展質(zhì)量也有顯著提升。從整體上看，我國科技創(chuàng)新能力有了突飛猛進的發(fā)展，SCI論文發(fā)表量、專利申請和授權(quán)量連續(xù)多年位居世界前列。我國制造業(yè)在許多高科技領(lǐng)域亦實現(xiàn)了重大突破，千萬噸級大型煉油設(shè)備、超超臨界火電機組、750千伏交流輸變電成套設(shè)備，以及60萬噸乙烯、30萬噸級合成氨、百萬噸級鉀肥等技術(shù)裝備實現(xiàn)技術(shù)自主可控、技術(shù)水平居世界前列，高速鐵路機車及系統(tǒng)成為“中國制造”的靚麗名片，在一系列尖端領(lǐng)域都邁進了世界“第一梯隊”。

制造業(yè)發(fā)展抓住了重要歷史機遇

我國制造業(yè)取得的歷史性成就，離不開全國人民的自力更生和努力奮斗，同時也源于很好地抓住了新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、全球化與全球價值鏈分工、生產(chǎn)方式變革等重大發(fā)展機遇。

新中國成立之初，以核能、信息技術(shù)的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用為代表的科技革命正在興起。我們集中力量進行重工業(yè)和國防工業(yè)建設(shè)，特別是重點發(fā)展電子與核工業(yè)，取得巨大成就，成為世界上少數(shù)幾個擁有核武器與衛(wèi)星的國家，不但提高了國際地位，而且增強了國防安全保障能力，為我國后續(xù)發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定的國際環(huán)境，也為制造業(yè)的發(fā)展奠定了必要的物質(zhì)與人才基礎(chǔ)。

從世界范圍看，二戰(zhàn)之后，在一系列多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議的推動下，國際貿(mào)易和投資壁壘不斷下降，加之新興技術(shù)加快發(fā)展，經(jīng)濟全球化成為世界發(fā)展的大趨勢，人員、商品和資本的自由流動水平不斷提高。特別是在信息技術(shù)、航運技術(shù)的推動下，產(chǎn)品的模塊化程度不斷提升，使生產(chǎn)的可分解性提高，通信技術(shù)的發(fā)展大幅降低了國際間經(jīng)貿(mào)往來的交易費用，集裝箱、航空等技術(shù)的發(fā)展使運輸成本顯著下降，國際分工由發(fā)達國家出口制成品進口原材料、發(fā)展中國家出口原材料進口制成品的水平產(chǎn)業(yè)間分工，向全球價值鏈環(huán)節(jié)分工即產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)垂直分工轉(zhuǎn)變。我國的改革開放正是抓住了發(fā)達國家離岸外包和全球垂直分工的趨勢，充分發(fā)揮了勞動力豐富、成本低的優(yōu)勢，快速融入全球分工格局，承載了發(fā)達國家跨國公司全球價值鏈勞動密集型環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。我國于2001年加入WTO，進一步降低了加入全球分工體系的壁壘，迅速發(fā)展成為世界主要的加工制造基地。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，正推動制造業(yè)進入智能化時代，個性化定制模式已經(jīng)出現(xiàn)。隨著人工智能技術(shù)從實驗室走向產(chǎn)業(yè)化，無論是國家層面還是企業(yè)層面，都在積極推動制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型，制造企業(yè)在不斷利用信息化技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)線、改進產(chǎn)品架構(gòu)，從而提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量，并能更快速地對國際市場變化做出響應(yīng)。通過機器換人、利用人工智能技術(shù)進行產(chǎn)品檢測等智能化改造，在提高生產(chǎn)效率、保持“中國制造”物美價廉優(yōu)勢的同時，進一步提高中國產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，推動實現(xiàn)從“中國制造”向“中國智造”、“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”的轉(zhuǎn)變。

可以說，新中國成立后的70年，也是我國生產(chǎn)方式顯著變化的70年。我國制造業(yè)牢牢抓住時代賦予的重大機遇，始終保持和加強國際競爭力，為未來更好發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

制造業(yè)發(fā)展實踐凝結(jié)出寶貴經(jīng)驗

新中國成立70年來，我國基本實現(xiàn)了工業(yè)化，造就了人類經(jīng)濟發(fā)展史上的“中國奇跡”。我國制造業(yè)的發(fā)展實踐取得的一系列寶貴經(jīng)驗，不但為未來制造業(yè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向，也為世界其他發(fā)展中國家的工業(yè)化提供了中國經(jīng)驗、貢獻了中國智慧。我國制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，可概括為以下五個方面的“結(jié)合”：

一是做好頂層規(guī)劃與激發(fā)基層活力相結(jié)合。新中國在成立伊始，就著手制定經(jīng)濟發(fā)展計劃或規(guī)劃，至今已經(jīng)實行了十三個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“五年規(guī)劃”。我國的規(guī)劃體系既包括綜合性的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，也包括不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃；不僅包括短期規(guī)劃，也包括中期及中長期規(guī)劃；不僅包括中央政府層面的規(guī)劃，也包括地方政府、部門、園區(qū)層面的規(guī)劃。頂層規(guī)劃有利于形成共識，保持發(fā)展方向和政策的穩(wěn)定，并且加強了對企業(yè)的引導(dǎo)。與此同時，改革開放以后推動家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國有企業(yè)改革、中央和地方財政分權(quán)等改革舉措，亦有效調(diào)動了地方、企業(yè)和個人的主觀能動性，極大地激發(fā)了基層活力。

二是政府作用與市場機制相結(jié)合。市場在調(diào)動微觀組織和個人的積極性、發(fā)現(xiàn)價格、配置資源、應(yīng)對不確定性等方面具有不可替代的作用。改革開放以來，我國制造業(yè)的騰飛得益于市場化導(dǎo)向的改革。但是市場機制也有其自身的缺陷和不足，因此要使市場在資源配置中起決定性作用的同時更好發(fā)揮政府作用，比如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)研發(fā)等具有巨大正外部性的領(lǐng)域，在限制壟斷、促進競爭以及維護社會公平、縮小貧富差距等方面，都需要政府發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是比較優(yōu)勢與能力建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)古典經(jīng)濟學(xué)的理論，按照比較優(yōu)勢參與分工，能夠使參與分工各方的福利都獲得增長。改革開放之前，受特定的國際環(huán)境約束，我國實施了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，雖然對建立我國工業(yè)基礎(chǔ)、保障國家安全起到了重要的作用，但也導(dǎo)致了要素價格扭曲、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、人民生活受到影響等問題。改革開放之后，我國通過發(fā)揮要素成本低的比較優(yōu)勢迅速成為國際分工體系中的重要一環(huán)。一個國家經(jīng)濟發(fā)展的動力和國際競爭力主要不再依賴于自然資源、人口、交通區(qū)位等，而是依賴于通過人力資源發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新形成的內(nèi)生能力，制造業(yè)整體以及部分制造業(yè)領(lǐng)域都形成了自己獨特的能力。我國制造業(yè)的能力整體上表現(xiàn)為較低的制造成本、完善的產(chǎn)業(yè)配套、快速的商業(yè)化能力、不斷增強的創(chuàng)新能力等所構(gòu)成的綜合競爭優(yōu)勢。

四是技術(shù)引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合。后發(fā)國家由于有發(fā)展道路、技術(shù)發(fā)展路線等方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)可以借鑒，因此相對于先發(fā)國家具有“后發(fā)優(yōu)勢”。“后發(fā)優(yōu)勢”在技術(shù)創(chuàng)新方面表現(xiàn)得尤為明顯。通過向先發(fā)國家學(xué)習(xí)和引進技術(shù)，后發(fā)國家可以有效降低技術(shù)創(chuàng)新中的不確定性，跨過技術(shù)發(fā)展中的某些階段，從而加快縮小與先發(fā)國家之間的差距。改革開放以來，通過引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，我國制造業(yè)在許多產(chǎn)品上形成了自己獨特的優(yōu)勢；在人工智能、量子通信等前沿技術(shù)領(lǐng)域也通過自主創(chuàng)新進入了世界領(lǐng)先梯隊。

五是國內(nèi)市場與國際市場相結(jié)合。積極參與國際市場競爭，不但可以獲得更廣闊的市場發(fā)展空間，而且可以發(fā)現(xiàn)領(lǐng)先用戶的新需求及前沿技術(shù)發(fā)展帶來的市場機遇，全球市場競爭的壓力也能夠促進國內(nèi)企業(yè)不斷提高效率。在改革開放之初，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平較低、市場容量有限，國際市場為發(fā)揮我國國內(nèi)比較優(yōu)勢、擴大生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟提供了條件。當(dāng)前，我國制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)離不開國際市場，未來，廣闊的國際市場亦將為我國制造業(yè)發(fā)展持續(xù)提供發(fā)展空間。還要看到，我國國內(nèi)市場也為制造業(yè)能力的提升提供了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。經(jīng)濟增長、收入提高帶來的消費升級和產(chǎn)業(yè)升級對制造業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新的要求。許多先進技術(shù)只有在市場的支持下才能不斷迭代、完善、提高，而我國巨大的國內(nèi)市場容量為縮小技術(shù)差距、實現(xiàn)技術(shù)趕超提供了肥沃的土壤。可以看到，我國能夠在發(fā)電設(shè)備、建筑建材、高鐵等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越，都是與規(guī)模巨大且占有相當(dāng)高比例世界增量份額的國內(nèi)市場分不開，在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先也得益于國內(nèi)巨大市場的支持。

(作者：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員 李曉華)