本報記者 林玟均

黨的十九大報告指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”

以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)牧結(jié)合的黃南藏族自治州尖扎縣，緊鄰黃河，因貧困人口多、貧困程度深、貧困面積廣成為全省深度貧困地區(qū)之一, 其中其深度貧困村更成為尖扎脫貧攻堅的堅中之堅。由于生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會文明程度低，這里的群眾在生活、醫(yī)療、教育等方面存在諸多困難，脫貧致富更是難上加難。

2016年，全縣核定貧困村34個，建檔立卡貧困戶2558戶9642人，占全縣總?cè)丝诘牧种唬毨Оl(fā)生率達(dá)22.44%。經(jīng)過3年的努力，全縣24個貧困村退出，1794戶7130人脫貧，貧困發(fā)生率降至7%。2019年全縣還有10個貧困村806戶3069人亟待脫貧。

“實(shí)施易地搬遷是解決深度貧困區(qū)‘一方水土養(yǎng)不好一方人’問題的治本之策，是尖扎脫貧攻堅的重大工程。”尖扎縣扶貧開發(fā)局副局長索南說，要想全面“清零”，必須找準(zhǔn)“窮根”，惟有實(shí)施大規(guī)模易地扶貧搬遷，跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持和配套保障措施，才能挪窮窩、換窮貌、改窮業(yè)、拔窮根。

千家遷入新居地，萬分欣喜感黨恩。這是尖扎縣所有易地搬遷農(nóng)牧民群眾的心聲。截至目前，全縣近千戶3000多農(nóng)牧民領(lǐng)到了新居鑰匙，搬進(jìn)了新家。搬遷工作重心從“怎么搬”向“搬后怎么辦”轉(zhuǎn)變。

如何寫好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，尖扎縣委縣政府一直在攻克這道難題。

走出“大山”尋出路

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“頭號工程”和“標(biāo)志性工程”，也是中國特色開發(fā)式扶貧的一個重要創(chuàng)舉。黨中央、國務(wù)院把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭等大事和“重中之重”。

在新時代扶貧脫貧政策的光輝照耀下，尖扎縣集思廣益、群策群力，發(fā)揮黨委主體作用，集中實(shí)施易地扶貧搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)，改變靠天養(yǎng)畜的單一生產(chǎn)方式，越來越多的貧困人口挪出“窮窩”，很多牧民變成了產(chǎn)業(yè)工人、運(yùn)輸司機(jī)、草原管護(hù)員、個體戶、農(nóng)家樂經(jīng)營戶等，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，開始走上全面小康的康莊大道。

地處偏遠(yuǎn)、自然條件惡劣、群眾居住分散、交通不便，信息閉塞、致富觀念欠缺、增收渠道單一，且長期遺留的“草畜不平衡”問題，嚴(yán)重制約著尖扎縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，存在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的窘境。

為此，尖扎縣委、縣政府充分抓住政策機(jī)遇，按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、積極穩(wěn)妥、分類實(shí)施”的原則，以“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為目標(biāo)，開啟了破解尖扎縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題的搬遷之路。

起初，貧困戶普遍對易地搬遷相關(guān)惠民政策心存疑慮，擔(dān)心搬和沒搬沒有區(qū)別，擔(dān)心搬遷后原有草場的歸屬問題等，存在參與不積極、配合不主動的現(xiàn)象。面對這些疑惑，尖扎縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村主動成立政策宣講小分隊，以召開村民大會、進(jìn)村入戶等方式，給貧困戶細(xì)算搬遷、留守經(jīng)濟(jì)賬、生產(chǎn)賬、民生賬、生活賬，鼓勵群眾拋去貧困“包袱”，走出“大山”尋找新出路。

聚焦“搬得出”的問題，尖扎縣充分尊重群眾意愿，精準(zhǔn)識別搬遷對象，分期實(shí)施扶貧搬遷。以縣委、縣政府統(tǒng)一規(guī)劃部署為基礎(chǔ)，銜接縣扶貧、國土、林業(yè)、環(huán)保等行業(yè)部門，嚴(yán)格按照靠近學(xué)校、靠近醫(yī)院、水電路基礎(chǔ)設(shè)施齊全的原則，以統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的方式，通過縣鄉(xiāng)村各級層層審核把關(guān)，分別在昂拉鄉(xiāng)德吉村、尖扎灘鄉(xiāng)薩尕尼哈村等實(shí)施了易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目7個，使929戶3593人從不適宜發(fā)展的地區(qū)搬遷至生存條件、發(fā)展空間相對較好的區(qū)域，搬遷貧困人口占到了全縣貧困人口的30%。

如今，通過易地扶貧搬遷，尖扎縣原住偏遠(yuǎn)山村的群眾享受到了更多、更好、更充實(shí)的生活。

新居增強(qiáng)歸屬感

搬出大山只是第一步，能不能穩(wěn)得住、能脫貧、可致富？這是對易地扶貧搬遷的考驗(yàn)，也是對當(dāng)?shù)卣目简?yàn)。

搬遷是手段，扎實(shí)提高群眾的獲得感、幸福感、安全感，才是真正目的。如果說，挪出窮窩，搬進(jìn)新房，真正讓貧困戶“搬得出”，那么實(shí)現(xiàn)易地搬遷后能否“穩(wěn)得住”，則直接影響脫貧成效的鞏固。

為此，尖扎縣提前謀劃，結(jié)合實(shí)際，開展深度扶貧工作，堅持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，帶領(lǐng)群眾走出一條致富路。

9月21日，越野車行駛在尖貴公路上，一路坡陡彎多，47公里的山路足足走了兩個小時，才到達(dá)當(dāng)天的目的地——尖扎灘鄉(xiāng)薩尕尼哈易地搬遷集中安置點(diǎn)。

一下車，眼前偌大的白馬廣場干凈整潔，一排排整齊的藏式民居門前紅旗飄飄，廣場上健身亭、太陽能路燈……一應(yīng)俱全，仿佛一處深山里的“世外桃源”。這里是全縣惟一的純牧業(yè)村，居住著來自尖扎灘鄉(xiāng)幸福村、洛哇村、五星村、崗毛村四個村的330戶人家，其中建檔立卡貧困戶247戶。

“那里是全鄉(xiāng)最好的學(xué)校，還有體育場、幼兒園、賽馬場、民俗廣場、衛(wèi)生服務(wù)中心、敬老院等，你們城里有的我們一樣都不少。”站在廣場上，尖扎灘鄉(xiāng)黨委書記周巴手指著不遠(yuǎn)處說。近年來，瞄準(zhǔn)搬遷安置“穩(wěn)得住”這一環(huán)，尖扎灘鄉(xiāng)黨委政府通盤考慮牧民遷居新址的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生活各個方面，在薩尕尼哈安置點(diǎn)分兩期總投資2.4億元建成定居住房330套，讓牧民居有所住；扶持建設(shè)了市政道路及支路、給排水管網(wǎng)、電網(wǎng)改造、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，讓新村居有所依；因地制宜建設(shè)牧民生產(chǎn)生活迫切需要的農(nóng)貿(mào)市場、活畜交易市場等配套設(shè)施設(shè)備，讓新居民共享現(xiàn)代化社會公共服務(wù)。

周巴說，搬遷讓越來越多的群眾用自己的雙手創(chuàng)造出了幸福家園，讓群眾有了獲得感和歸屬感。

挪出“窮窩”天地寬

“搬遷只是第一步，核心是要脫貧，關(guān)鍵是發(fā)展。”索南說，搬下來容易，如何讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富，是一道難題。答好這道題關(guān)乎全局、關(guān)乎長遠(yuǎn)、關(guān)乎到老百姓能否幸福安穩(wěn)。

全面“清零”需要尖扎縣各族干部群眾以實(shí)打?qū)崱⒏遗鲇驳木駹顟B(tài)和工作作風(fēng)，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅的前沿陣地。今天我們看到，尖扎縣的扶貧工作重心正逐步從“怎么搬”向“搬后怎么辦”轉(zhuǎn)變，從“搬得出”向“穩(wěn)得住”“能致富”轉(zhuǎn)變。

三年來，尖扎縣委縣政府積極探索易地扶貧搬遷與生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、文化旅游、社會治理、特色農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新路子，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制、政策制定、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)、督導(dǎo)檢查、問題整改和后續(xù)幫扶等各項(xiàng)工作，打造了一批鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)采摘觀光等后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。培育出以德吉村為代表，以鄉(xiāng)村旅游為龍頭，特色農(nóng)業(yè)、文化、光伏等一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的后續(xù)特色產(chǎn)業(yè)，形成“多業(yè)共生、多輪驅(qū)動”的發(fā)展模式，使貧困群眾真正挪出了“窮窩”。

“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”德吉村，依黃河而建，與美麗的昂拉千戶府隔河相望。

黃河流經(jīng)尖扎縣域96公里，豐富的水域資源、充足的光熱條件、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，為尖扎發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和全域旅游帶來了得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。

正因如此，尖扎縣瞄準(zhǔn)德吉村依山傍水、景色宜人，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃布局，從2016年6月起，將251戶946名建檔立卡貧困戶陸續(xù)從淺腦山生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村搬遷到這里，開始了新的生活。從此，美麗的黃河水不僅是德吉村堅固的生態(tài)屏障，也成為村民脫貧致富奔小康的主陣地。德吉村也成為了尖扎縣乃至全州、全省易地扶貧搬遷安置的一個典型。

堅持以特色文化旅游為主，通過“多個渠道注水，一個池子蓄水”的辦法整合資金，將民俗文化、射箭文化、黃河文化、農(nóng)耕文化等特色文化元素，融入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，規(guī)劃建設(shè)獨(dú)具民族風(fēng)格的藏式住宅，實(shí)施休閑廣場、民俗風(fēng)情園、水上碼頭、自駕游營地等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通過土地流轉(zhuǎn)、租賃等方式，積極引導(dǎo)和扶持貧困群眾創(chuàng)辦以苗木、藏茶種植和農(nóng)事體驗(yàn)為一體的綜合性觀光農(nóng)業(yè)園，形成集聚優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)。目前，30戶貧困戶經(jīng)營的農(nóng)家樂各具特色，38戶免費(fèi)在美食廣場經(jīng)營當(dāng)?shù)靥厣嬍常鸩酱蛟斐隽恕捌返胤矫朗常〔厥矫裾吸S河風(fēng)光”的旅游發(fā)展模式。

德吉村將脫貧致富牢牢綁定在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈上，開創(chuàng)了文化旅游與脫貧致富融合發(fā)展的新局面。今天的德吉村吸引了大批游客慕名而來，德吉村火了，成為青海網(wǎng)紅打卡景區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，今年截至8月底，全村接待游客18萬人次，旅游綜合收入達(dá)550萬元，搬遷群眾靠山靠水靠旅游捧上了金飯碗。

讓貧困群眾過上好日子是我們的奮斗目標(biāo)。“搬出來”需要決心勇氣，“穩(wěn)得住”“能致富”需要用心用力。值得稱贊的是，尖扎縣正努力舉全縣之力，做好易地扶貧搬遷“下半篇文章”，實(shí)現(xiàn)“安置”與“安心”同在，“安居”與“樂業(yè)”同行。