新華社東京10月18日電新聞分析：預(yù)警有力，風(fēng)險(xiǎn)尚存——從日本應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“海貝思”情況盤(pán)點(diǎn)防災(zāi)得失

新華社記者華義

強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海貝思”近日重創(chuàng)日本多地，據(jù)日本媒體報(bào)道已有78人死亡，15人失蹤，64條河流決堤，本州島超過(guò)2.3萬(wàn)公頃區(qū)域遭受洪澇災(zāi)害。從日本應(yīng)對(duì)這次臺(tái)風(fēng)的情況中，可以看到一些防災(zāi)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和防災(zāi)體系中的一些薄弱環(huán)節(jié)。

充分預(yù)報(bào)喚起防災(zāi)意識(shí)

“海貝思”12日晚至13日橫掃日本本州島中東部地區(qū)。在臺(tái)風(fēng)到來(lái)前一兩天，日本媒體就開(kāi)始密集報(bào)道此次臺(tái)風(fēng)可能造成的危害，呼吁民眾做好應(yīng)對(duì)，盡早采取避難措施，前往中小學(xué)體育館等較為安全的避難場(chǎng)所，不要因?yàn)榫幼〉卮饲皼](méi)有發(fā)生過(guò)水災(zāi)而大意。

從12日起，日本廣播協(xié)會(huì)電視臺(tái)幾乎全天候報(bào)道臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)，不斷發(fā)布日本氣象廳最新公布的臺(tái)風(fēng)行進(jìn)路線和降雨量預(yù)報(bào)信息等。人們手機(jī)上也能收到緊急警報(bào)，如提示某地河流泛濫，提醒居住在特定地點(diǎn)的居民通過(guò)電視等渠道確認(rèn)信息，及時(shí)采取適當(dāng)?shù)姆罏?zāi)行動(dòng)。

在臺(tái)風(fēng)到來(lái)前一天，東京不少超市的食品貨架幾乎被搶購(gòu)一空，電池、固定窗戶(hù)用的膠帶等物品也出現(xiàn)熱銷(xiāo)。可以看出東京居民有備無(wú)患的防災(zāi)意識(shí)已經(jīng)被充分調(diào)動(dòng)。

此次人們嚴(yán)陣以待，被認(rèn)為是吸取了2018年西日本暴雨的教訓(xùn)。那次暴雨災(zāi)害中共有200多人死亡，是自20世紀(jì)80年代長(zhǎng)崎水災(zāi)以來(lái)日本最嚴(yán)重的暴雨災(zāi)害。當(dāng)時(shí)很多人由于根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)移到安全場(chǎng)所避難，被決堤洪水淹死，這反映出讓人們根據(jù)預(yù)警信息自主避難的機(jī)制還有一些弊端。從那之后，日本民眾的避難意識(shí)大大增強(qiáng)，地方機(jī)構(gòu)也在推動(dòng)和幫助當(dāng)?shù)鼐用癖茈y中發(fā)揮了更多主動(dòng)作用。

盡管如此，“海貝思”造成78人死亡，位于日本東北地區(qū)的宮城縣和福島縣共有44人死亡。這顯示出部分地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的防災(zāi)依然存在弱點(diǎn)，尤其是老年人避難方面還存在難題。

東京地區(qū)經(jīng)受住考驗(yàn)

“海貝思”雖導(dǎo)致全日本近百人死亡或者失蹤，但東京地區(qū)的防災(zāi)應(yīng)對(duì)可圈可點(diǎn)，此次災(zāi)害中東京死亡人數(shù)只有一人，周邊的千葉縣、埼玉縣也都只有一兩人。

東京地區(qū)水系極為復(fù)雜，有荒川、江戶(hù)川等多條河流從東京灣入海，河流兩側(cè)居民區(qū)密集，而且海拔較低，一旦河流決堤，將造成重大災(zāi)難。此次臺(tái)風(fēng)到來(lái)前，就有日本非主流媒體打出“預(yù)測(cè)東京死亡8000人”的驚悚標(biāo)題。這種預(yù)測(cè)是基于東京地區(qū)發(fā)生大洪水的極端情況。而此次東京的死亡人數(shù)只有一人，可以說(shuō)東京及其周邊的防洪系統(tǒng)經(jīng)受住了考驗(yàn)。

位于東京北面埼玉縣的“首都圈外圍排水系統(tǒng)”又被稱(chēng)為“地下神殿”，這一排水系統(tǒng)始建于1992年，完工于2006年，耗資約2300億日元（約21.2億美元）。它全長(zhǎng)6.3公里，位于地下約50米深處。其工作機(jī)制是在附近的中川、倉(cāng)松川等河流水位上升時(shí)，將水調(diào)至這一地下儲(chǔ)水設(shè)施，然后通過(guò)大型水泵排放到河道寬闊的江戶(hù)川中。

在“海貝思”襲來(lái)時(shí)，“首都圈外圍排水系統(tǒng)”再次滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，大大減輕了東京地區(qū)一些河流下游的負(fù)擔(dān)。據(jù)日本媒體報(bào)道，從12日到15日通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)排出的水量達(dá)到1200萬(wàn)噸。據(jù)估計(jì)，該系統(tǒng)從完工到2017年10月的約十年間，減少水災(zāi)損失效果超過(guò)1000億日元。

不過(guò)，盡管“地下神殿”在分泄洪方面發(fā)揮了重要作用，東京發(fā)生大洪水的風(fēng)險(xiǎn)依然如高懸的達(dá)摩克利斯之劍。隨著全球極端異常天氣事件的增多，未來(lái)東京地區(qū)的都市防洪系統(tǒng)可能還將面臨更嚴(yán)酷的考驗(yàn)。

多處河流決堤暴露問(wèn)題

雖然此次東京地區(qū)的防洪系統(tǒng)經(jīng)受住了考驗(yàn)，臺(tái)風(fēng)和隨之而來(lái)的暴雨依然導(dǎo)致日本全國(guó)多達(dá)64條河流111處決堤，這暴露出日本一些地方在應(yīng)對(duì)水患方面存在軟肋。除了人員傷亡外，此次災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失也難以估計(jì)，?？吭陂L(zhǎng)野新干線車(chē)輛中心的120節(jié)新干線列車(chē)車(chē)廂就浸泡在決堤洪水中。

有日本水利專(zhuān)家指出，“超出預(yù)想的水量和河流的形狀”都是導(dǎo)致一些河流決堤的原因。首先，臺(tái)風(fēng)“海貝思”帶來(lái)歷史性的降雨量，有的地方24小時(shí)降雨量達(dá)到約1000毫米，有些地方一兩天的降雨量相當(dāng)于正常全年降雨量的30%以上。

第二，日本山地較多，河流眾多，水系復(fù)雜，而且不少河流的河道寬窄不一，遇到特大暴雨時(shí)水位容易迅速上漲，引發(fā)泛濫和決堤。

雖然歷史性的降雨量是導(dǎo)致如此多河流決堤的根本原因，但一些河流是否也存在河堤強(qiáng)度不足或者老化等問(wèn)題還有待調(diào)查。日本國(guó)土交通省已經(jīng)決定設(shè)置由土木和水利等領(lǐng)域?qū)＜医M成的調(diào)查委員會(huì)，對(duì)一些河流決堤的原因和修復(fù)方法進(jìn)行調(diào)查研究，得出結(jié)論可能需要數(shù)月時(shí)間。