新華社北京10月10日電 題：讓鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序——中國(guó)鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)新局面

新華社記者

“甘其食，美其服，安其居，樂(lè)其俗。”一個(gè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，是中國(guó)鄉(xiāng)村百姓共同的生活向往與追求。

2019年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)指出“要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書(shū)記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。”

新華社記者近日在浙江、江蘇、河南、河北等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少地方在鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理方面主動(dòng)探索、妙招頻出，走出了具有鮮明地方特色的鄉(xiāng)村善治之路，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

拉家常辦大事 “小板凳”上聚民智

浙江省余姚市謝家路村村民王木根沒(méi)有想到，在自家小板凳上向村委會(huì)主任奕建萍隨口說(shuō)出的困惑，竟真的改變了村里的決策。

今年2月以來(lái)，謝家路村的垃圾分類工作搞得如火如荼。村里的垃圾總量減了下去，村民們的分類熱情一天天高漲起來(lái)。“大家會(huì)不會(huì)還有什么建議和問(wèn)題呢？”為了聽(tīng)聽(tīng)村民們更多心里話，奕建萍決定去幾戶農(nóng)家走一趟。

一杯熱茶，幾句寒暄，奕建萍在王木根家與他同坐一條板凳，你一言我一語(yǔ)從家長(zhǎng)里短聊到村事村務(wù)。“奕主任，現(xiàn)在搞垃圾分類一般五六戶人家共用一組垃圾桶，平常用沒(méi)問(wèn)題。但村民家里有事可能會(huì)辦酒席，到時(shí)廚余垃圾桶會(huì)不會(huì)滿足不了需求？”王木根說(shuō)。

“酒席不是每天都辦，專門再增設(shè)一批垃圾桶，會(huì)不會(huì)有些浪費(fèi)？”奕建萍和村委班子商量后告訴村民，村里將設(shè)一個(gè)專用電話，如果誰(shuí)家有酒席要辦，在撥通這個(gè)電話后的2小時(shí)內(nèi)，村環(huán)衛(wèi)工將調(diào)配一個(gè)機(jī)動(dòng)垃圾桶送上門，并在一天內(nèi)運(yùn)到指定地方進(jìn)行回收處理。

“村干部與村民一起圍坐在小板凳上聊天，親如一家。” 奕建萍說(shuō)，通過(guò)“板凳家訪”“板凳決策”傾聽(tīng)民聲、匯聚民智，“小板凳”在架起干群連心橋過(guò)程中發(fā)揮“大功用”。

在距離余姚100多公里外的浙江省象山縣，堅(jiān)持十年的“村民說(shuō)事”制度中也透著鄉(xiāng)村治理新氣象。2019年中秋之夜，象山泗洲頭鎮(zhèn)墩岙村村委會(huì)會(huì)議室里燈火通明。村支書(shū)鮑英錢和20多位村民代表圍坐在一起，討論著最近茶余飯后不時(shí)被大家伙兒念叨的“熱門話題”——建設(shè)村文旅活動(dòng)中心。

“搞文旅中心是好事情，但咱們的賬本究竟能不能算清楚？”“是不是可以用四合院的形式突出文旅特色，明確功能分區(qū)？”沒(méi)有“一言堂”，沒(méi)有蠻橫打斷，沒(méi)有違心附和，村民們心情愉悅、言無(wú)不盡，主持會(huì)議的鮑英錢則邊聽(tīng)邊記，回應(yīng)疑問(wèn)。

“村民說(shuō)事”制度構(gòu)建了“說(shuō)議辦評(píng)”相結(jié)合的說(shuō)事體系。山林開(kāi)發(fā)的方案議好了，村干部馬上對(duì)接修路招商；整村拆遷安置的工作剛做完，滿意度測(cè)評(píng)的問(wèn)卷就已發(fā)到了村民手中。“‘村民說(shuō)事’構(gòu)筑了村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，走出了一條共商共信、共建共享的治村理事新路子。”象山縣委書(shū)記葉劍鳴說(shuō)。

一聲老腔韻味濃 一世鄉(xiāng)情喜樂(lè)融

“讓鄉(xiāng)親們過(guò)上好日子”，是1986年孟慶喜履新江蘇省徐州市賈汪區(qū)馬莊村黨委書(shū)記時(shí)的莊嚴(yán)承諾。30多年過(guò)去了，馬莊村民樂(lè)團(tuán)的發(fā)展壯大，見(jiàn)證了村民物質(zhì)“面子”與精神“里子”雙成長(zhǎng)的進(jìn)步歷史。

上世紀(jì)80年代，馬莊經(jīng)濟(jì)總量在全鄉(xiāng)18個(gè)村中排名第13位。村里幾乎沒(méi)有像樣的文化活動(dòng)，村民們一閑下來(lái)就打牌賭博。孟慶喜看在眼里，急在心里。

怎么辦？思來(lái)想去，反復(fù)權(quán)衡，孟慶喜想到了搞樂(lè)團(tuán)。

“樂(lè)團(tuán)讓村民‘自編自演’‘自?shī)首詷?lè)’‘自我教育’，對(duì)豐富村民業(yè)余文化生活、提升整體素質(zhì)、凈化村莊風(fēng)氣都有幫助。”孟慶喜說(shuō)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，馬莊風(fēng)氣得到明顯改觀。

新世紀(jì)初，樂(lè)團(tuán)加快了邁向市場(chǎng)、走出國(guó)門的步伐。2002年起，樂(lè)團(tuán)每年都要接100多場(chǎng)商業(yè)演出，還分別在意大利和日本獲得國(guó)際大獎(jiǎng)。如今，樂(lè)團(tuán)每年盈利都在30萬(wàn)元左右。

對(duì)樂(lè)團(tuán)的堅(jiān)守，透出馬莊人一股不服輸?shù)木瘛Ｈ缃竦鸟R莊，新年有春晚，元宵有燈會(huì)，三月初八有廟會(huì)，夏季有納涼晚會(huì)……“村民樂(lè)團(tuán)是我們的驕傲。”孟慶喜說(shuō)。

在河南省新鄭市梨河鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心，不少戲曲票友每天下午都會(huì)來(lái)此聽(tīng)?wèi)虺獞颉⒒ハ嗲写琛！缎《诮Y(jié)婚》《朝陽(yáng)溝》《打金枝》《穆桂英掛帥》《花木蘭》……熟悉的旋律，熟悉的唱段，讓55歲的趙根花剛帶完小孫子就往文化站里跑。“只要一聽(tīng)見(jiàn)弦子響，我就過(guò)來(lái)了。出去唱唱戲，比在家說(shuō)閑話更有意思。”

梨河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)高毅翠說(shuō)，目前全鎮(zhèn)共有文藝隊(duì)伍32支，培訓(xùn)文藝骨干500余名，相繼舉辦了七屆廣場(chǎng)舞大賽、戲迷擂臺(tái)賽。“‘一聲老腔’讓那些無(wú)所事事、沉迷于牌桌的人走了出來(lái)，讓留守兒童、空巢老人暖了起來(lái)，讓鄰里之間、家庭內(nèi)部和睦了起來(lái)。”

“鄉(xiāng)村振興是全面的振興。”中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊表示，要引導(dǎo)文化工作者、科普工作者、退休人員、企業(yè)家、文化志愿者投身鄉(xiāng)村的文化建設(shè)，形成農(nóng)村文化建設(shè)新力量。

“思想醫(yī)生”解千憂 “權(quán)力清單”定是非

在河北省任縣郭村的“張慶蘭和合說(shuō)事工作室”，調(diào)解員張慶蘭拿著一沓“地畝明白憑證表”長(zhǎng)吁一口氣，困擾12戶村民長(zhǎng)達(dá)8年的土地糾紛，終于圓滿畫(huà)上句號(hào)。

由于歷史因素，分在這12戶村民名下的田塊邊界一直不清楚，一筆田塊“糊涂賬”讓12戶村民沒(méi)少鬧矛盾，其中有兩戶還因此“大打出手”。最終，他們找到了村里兩位公認(rèn)的“思想醫(yī)生”：張慶蘭和趙喜申。

張慶蘭和趙喜申決定采用“抽絲剝繭”的方法，在調(diào)解過(guò)程中既分析利害，又以情服人，并親自為他們量地定邊。為防止矛盾復(fù)燃，張慶蘭還為他們制定《團(tuán)結(jié)文明公約》。最終，12戶村民的地界問(wèn)題成功得到解決。

在任縣，像張慶蘭這樣被稱為“思想醫(yī)生”的調(diào)解員經(jīng)常活躍在鄰里鄉(xiāng)間，他們依據(jù)法律法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德規(guī)范，調(diào)處農(nóng)村鄰里矛盾、債權(quán)關(guān)系、土地糾紛等方面的問(wèn)題，逐漸在各村形成了“小事不出村、矛盾不上交、鄰里更和諧”的局面。

在浙江省寧海縣，《村級(jí)權(quán)力清單三十六條》將涉及集體管理事務(wù)的19個(gè)事項(xiàng)和17項(xiàng)便民服務(wù)舉措做出明文界定，讓村集體曬出“家底”、明確權(quán)責(zé)，教干部清白、給百姓明白。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剡\(yùn)用大數(shù)據(jù)智慧運(yùn)行系統(tǒng)，為小微權(quán)力監(jiān)督插上了“云翅膀”。

“你們村的食堂承包合同即將于下月底到期，請(qǐng)及時(shí)按規(guī)范程序進(jìn)行公開(kāi)交易。”最近，寧海胡陳鄉(xiāng)西翁村收到了由鄉(xiāng)紀(jì)委發(fā)出的交易告知書(shū)。

“這條信息是我們的小微權(quán)力清單智慧監(jiān)管系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)到的。我們馬上告知了村里。”胡陳鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記陳健介紹，今年以來(lái)，依靠該系統(tǒng)已對(duì)3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警，挽回集體經(jīng)濟(jì)損失2萬(wàn)余元。

“新鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建，實(shí)際上也是縣鄉(xiāng)農(nóng)村工作體制的重構(gòu)。” 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仝志輝表示，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系既要實(shí)現(xiàn)資源下沉，又要善于讓各種治理機(jī)制發(fā)揮作用，把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。（執(zhí)筆記者：何玲玲、顧小立，參與采寫(xiě)：于文靜、鞏志宏、鄭生竹、張浩然、王君璐）