建設(shè)工程抗震管理條例征求意見稿公布

本報北京10月8日訊 記者 張維 司法部今天公布《建設(shè)工程抗震管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，明確學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所等公共建筑應(yīng)當(dāng)按照高于一般房屋建筑的要求采取抗震措施。

近年來，我國建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力不斷提高，在降低地震災(zāi)害風(fēng)險、減少地震人員傷亡、保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。但在實踐中，也面臨一些亟待解決的問題：一是部分建設(shè)工程執(zhí)行抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，存在安全隱患。二是大量老舊建設(shè)工程、農(nóng)村住房缺乏抗震措施，應(yīng)對地震風(fēng)險能力不足。三是建設(shè)工程抗震設(shè)防、鑒定加固等責(zé)任體系不完善。四是建設(shè)工程抗震產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等需要相關(guān)政策支持。因此，為了進(jìn)一步提升建設(shè)工程抗震性能，減輕地震災(zāi)害風(fēng)險，保障人民生命財產(chǎn)安全，制定建設(shè)工程抗震管理條例十分必要。

征求意見稿將條例適用范圍明確為從事建設(shè)工程抗震的勘察、設(shè)計、施工、鑒定、加固、維護(hù)等活動及其監(jiān)督管理。搶險救災(zāi)及其他臨時性建設(shè)工程不適用本條例。軍事建設(shè)工程的抗震管理，中央軍事委員會另有規(guī)定的，適用有關(guān)規(guī)定。

征求意見稿規(guī)定，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避開抗震防災(zāi)專項規(guī)劃確定的危險地段。建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、工程總承包單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、隔震減震裝置生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)等各方責(zé)任。

征求意見稿還規(guī)定了建設(shè)工程抗震性能鑒定制度。同時明確對存在嚴(yán)重抗震安全隱患的建設(shè)工程進(jìn)行安全監(jiān)測，并在加固前采取停止或者限制使用等措施。根據(jù)征求意見稿，抗震加固竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)公示抗震加固時間、后續(xù)使用年限等信息。對建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標(biāo)識進(jìn)行檢查、修繕和維護(hù)，及時排除安全隱患。

在農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防上，征求意見稿規(guī)定加強(qiáng)對農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，提高農(nóng)村建設(shè)工程抗震性能。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制、發(fā)放實用抗震技術(shù)圖集，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建等，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

征求意見稿明確，直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實施未采取抗震設(shè)防措施或者未達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的老舊房屋改造計劃，并給予政策支持。國家支持建設(shè)工程抗震相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)社會力量參與，加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)。

征求意見稿規(guī)定監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程抗震責(zé)任企業(yè)及從業(yè)人員信用檔案，將違反本條例的行為記入信用檔案，并納入全國信用信息共享平臺。此外，征求意見稿還對有關(guān)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。